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市公安局監管總隊首次聘律師擔任特邀監督員—打造陽光監所律師會見不再難
來源：新聞晚報 日期：2013-09-08 作者：王鳳梅 范獻豐 閱讀：10,139次
“我開口之前，能不能讓我見見律師？”這樣的對白，在今天的上海看守所里已屬平常。而這一幕的來臨，讓很多律師感慨萬千。
今年實施的新修《刑事訴訟法》的一個重要理念就是“保障人權”和“懲罰犯罪”同時進行，作為羈押犯罪嫌疑人、被告人的場所，看守所應依法保障律師的會見權。這一法規切切實實讓很多老習慣發生了改變。目前上海所有看守所嚴格執行法律規定，已經形成了為法律手續完備的律師在規定時間內隨時安排會見的常規制度。9月4日下午，市局監管總隊首次正式聘任三位律師擔任特邀監督員，這些律師可以隨時對上海市所有看守所明察暗訪，所提意見相關部門得在規定時間內答復。
律師現在可以到上海市各看守所會見當事人，圖片由市公安監管總隊提供
1 看守所會見室數量升級
近日，記者來到位于浦東滬南路的上海市看守所，這里關押著很多大案要案的涉案犯罪嫌疑人、被告人。在一樓的律師會見室區域，記者看到每個會見室里都有在押人員與律師在談話。在隔離鐵柵欄的醒目處貼著”禁止吸煙”和“視頻設備正在工作”的標識。穿著識別服的在押人員坐在固定的談話椅上，與坐在對面的律師正在平靜交談，不受任何干擾。
“這是法律對律師會見當事人的尊重。”工作人員表示，8間會見室全部開放，基本可以滿足律師的會見要求。如果不能滿足，還會開放一些空閑的提訊室使用。根據新修《刑事訴訟法》，在會見預約的48小時內必須安排律師會見，這一規定加大了看守所的律師會見量。
據悉，為了解決會見難，上海市看守所從硬件上進行改造。去年，全市各監管場所共有109間會見室，而今年升級為210間，比過去多了近1倍。此外，看守所內空閑的提訊室也可以作為律師會見的場所使用。根據相關法規，為確保在押人員的合法權益，辦案部門在訊問期間，提訊室必須全程開啟錄音、錄像。在作為會見室期間，這些設備將會全程關閉，確保律師與當事人能夠“暢所欲言”。空閑提訊室作為會見室使用，在全國也屬于獨創。截至7月，今年律師會見量同比去年增加了35%，看守所的問卷調查顯示，95.3%的律師對于會見室的條件表示滿意。
因為種種條件改善，大大提高了會見的效率，目前律師等候少許時間辦理相關手續就能進行會見。據介紹，看守所統一了全市律師會見時間，每天早上8點30到11點30以及下午13點30到16點30都可以會見。和以往必須在“工作日”會見不同，考慮到一些外地律師來上海不易，看守所365天都安排會見，取消了以往的“工作日”的概念。
這一變化讓很多律師明顯感覺到了一種前所未有的方便和友好，不少律師在微博上大贊”上海在解決會見難方面，是動真格的了”。
2 律協會長：這是歷史性的突破
9月4日下午，市局監管總隊正式向市律協聘請市律協副會長、維權委主任邵曙范、市律協紀律委主任蔣信偉、市律協紀律部主任黃嘉為作為特邀監督員，這些監督員可以隨時到上海各個看守所進行明察暗訪，所提出的意見，相關部門要在規定時間內進行答復。這是市局監管總隊首次聘任律師擔任特邀監督員，也是市局監管總隊與市律協協作解決會見難的又一個積極信號。
“會見難一直是歷史上的老大難問題，沒想到這半年來有了顛覆性的改變。”市律協會長盛雷鳴當天在會議上有些激動地談及自己的感受，他用感動和感激來形容自己的心情。他說，雖然律師與公、檢、法、司部門是職業共同體，但確如很多律師感受，在實際工作中，律師經常感覺到一種無奈和無力。去年新修《刑事訴訟法》即將實施的背景下，市局監管總隊主動與市律協聯絡，積極溝通解決會見難的問題，讓很多律師感動不已。去年12月，雙方共同簽訂《共同規范律師執業保障律師執業權利合作協議》，約定建立日常溝通機制。
通常所理解的監管工作因其特殊性，似乎是保守、封閉、刻板的。通過去年一系列頻繁交流、溝通、協作，雙方最終簽署了《合作協議》，為今后的合作開啟了新的空間。
市律協將此次合作作為改善本市律師執業環境的重要歷史機遇。隨著雙方多次溝通，聽取了很多律師的意見后，市局監管總隊在土地資源和房間資源有限的情況下，螺螄殼里做道場，努力分割出更多的會見室，建立會見網絡預約平臺，完善會見機制 …… 種種主動作為實現了目前律師會見的便利場面。“上海不再有會見難！”這句話可以讓雙方都自信地說出來。
3 “駐所律師”阻擊“黑律師”
眾所周知，看守所有“駐所檢察官”，從今年起上海看守所將試點“駐所律師”，這也是在解決會見難的基礎上，延伸出的律師法律服務，強化公安監所“法制文明窗口建設”。這也是今年市局監管總隊與市律協在全國率先推出的一項試點工作。
“我手上有些證據能證明當事人可能不是嫌疑人，該怎么辦？” 一些犯罪嫌疑人家屬介紹，得到親友因犯罪被刑拘的消息后，第一時間就想找個”專業人士” 進行咨詢。在本市一些看守所周邊，曾經活躍著這樣一批”黑律師” ，他們在看守所周邊私設辦公場所，甚至根本不具備律師執業資格，卻常通過各種方式獲得當事人家屬的委托。
“很多當事人家屬得知親友被抓后，往往會第一時間趕到看守所，由于案件尚處于初步偵查階段，很多情況不明晰，這時家屬特別需要法律方面的服務，這時這些‘黑律師’就粉墨登場了。”記者從市律協工作人員處獲悉，這些“黑律師”、“黑代理”正是利用當事人家屬急切的心理不正當地攬案源，其中不乏坑蒙拐騙。
根據相關法規的規定，除法律規定的“三類”案件，律師會見時只須攜律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函即可會見犯罪嫌疑人或被告人。但記者了解到，一些“黑律師”甚至根本沒有取得當事人的委托書便要求會見，甚至有人當場手寫一張“委托書”，在委托人一欄上自行簽上當事人家屬的姓名。今后，律師進入看守所進行普法教育、接受法律咨詢時，也會將這些情況告知當事人及家屬，緩解他們的緊張情緒從而做出正確的選擇和委托。
“這半年來我們的確感受到看守所明顯的變化，雙方多合作可以構建更好的法制文明環境。”做了多年刑辯律師的朱薛峰律師深有感觸，他跑過上海所有的看守所以及外地的很多看守所。現在他擔任律師駐所試點長寧工作小組副組長，經常參與看守所的法律咨詢與工作互動。目前全市在長寧、虹口、寶山、楊浦、松江、青浦區的6家看守所內，組織一批從事刑事訴訟經驗豐富、執業操守良好的律師，對在押人員進行普法宣傳教育，為在押人員家屬、罪犯提供義務法律咨詢。目前每周設立一天律師咨詢日，這一天多是家屬來探望等人流比較集中的日子，有法律問題可以及時向相關駐所律師咨詢。朱薛峰曾在長寧看守所做了一次法律講座，沒想到在押人員的咨詢非常踴躍，到活動結束問題也沒解答完，可見現在大家的法律意識都在增強。
同時市律協也明確，律師在這一過程中的“角色定位”是解答法律咨詢、安撫當事人情緒，不得發生妨礙偵查的情況，也禁止在看守所接受委托。這項工作，不僅拓寬了對被羈押人員法律援助的渠道，有效保障了被羈押人員合法權益，而且有效化解被羈押人員及家屬的疑慮。同時，通過提供免費法律咨詢，有效疏導了被羈押人員及家屬的負面情緒和極端思想。此外，進一步規范了律師執業環境，有效打擊了不規范、亂承諾的街頭代理刑事辯護行為，現在看守所周圍的“黑律師”“生意”難做。
4 “我們更愿意做陽光監所”
“外界對看守所有很多猜測和誤解，我們并不希望處在這樣的被懷疑中，做陽光監所才是我們的愿望。”市公安局監管總隊表示，通過解決律師會見難也是向外界展示看守所管理的一個窗口，只有自身的工作做扎實了，就不怕給外界看。
據悉，以前律師會見難主要是因為法律的規定不是很明確，并不是看守所使“絆子”。新修《刑事訴訟法》實施后，這一問題迎刃而解，律師只要具備相應的證件，監所就盡快安排會見。
據悉，不僅律師會見難解決了，同時上海看守所今年還大力推進了留所執行刑罰家屬的視頻會見。一些家在外地、親人生病等各種原因難以趕到現場的親友，根據申請，看守所審批后可安排雙方進行雙向視頻、語音會見，溝通情況，就跟現實中的會見一樣。除了“雙向會見”，還有一種方式是“單向會見”，根據相關情況并經批準，家屬到看守所之后，監所會播放實時視頻，家屬可以跟著攝像頭了解在押人員在監所內的真實生活情況。
“我們的工作是安全監管，同時也要積極創新，保障在押人員的合法權益，保障訴訟活動正常進行。”市公安局監管總隊表示，今后在這一方面依然會不斷探索，唯如此，才能與上海法治文明的快速發展相匹配。
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