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《上海律師》
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應(yīng)對中國社會(huì) 誠信危機(jī)的法治途徑
日期：2014-04-10 作者：李新立
當(dāng)今中國社會(huì)已經(jīng)深陷誠信危機(jī)，根源在于誠信成本高，不誠信成本低；必須主要通過法治建設(shè)降低誠信成本，提高不誠信的成本；法律規(guī)則的制定應(yīng)堅(jiān)持“便民”而非“防偽”的思想，對“造假”的罰則應(yīng)有威懾力；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一大弊病是選擇性執(zhí)法，必須改變對執(zhí)法人員的考核制度，考核主要應(yīng)看有沒有嚴(yán)格執(zhí)法，而不是看有沒有轟轟烈烈的政績，或者有沒有上街學(xué)雷鋒。
信任的力量有多大，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，國際上的一些民間評級(jí)機(jī)構(gòu)如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾對一些國家的主權(quán)債務(wù)做出評級(jí)，評級(jí)結(jié)果一公布，往往會(huì)引起被評級(jí)國家的股市、貨幣震蕩，而該國政府也不得不出面回應(yīng)。民間評級(jí)機(jī)構(gòu)何以有這么大的影響力？當(dāng)然是因?yàn)槭袌鱿嘈胚@一評級(jí)結(jié)果。而為什么市場會(huì)相信？因?yàn)槠湟庖娛强茖W(xué)、獨(dú)立和真實(shí)的。這就是信任的力量.
縱觀當(dāng)今中國社會(huì)，誠信缺失的問題已經(jīng)極為嚴(yán)重，考試泄題、槍手替考、事故瞞報(bào)、學(xué)歷造假、鑒定造假、論文剽竊、統(tǒng)計(jì)造假、證據(jù)造假、身份造假、說假話、做假賬、毒食品、假離婚、假新聞、假訴訟、假品牌等等，不勝枚舉。不夸張地說，各階層、各行業(yè)都普遍存在誠信缺失的問題，社會(huì)已經(jīng)深陷誠信危機(jī)。
一、社會(huì)誠信危機(jī)的根源
然則誠信危機(jī)的根源何在？筆者以為，根源在于誠信成本高，不誠信成本低。換言之，誠信做事要花更多的時(shí)間或者更多的錢，最后可能事情還辦不成；相反，如果投機(jī)取巧、欺騙隱瞞則可以少花錢或者少花時(shí)間，事情還往往能辦成。
比如企業(yè)做假賬。做假賬的好處很多，可以少繳稅，可以忽悠投資者。如果據(jù)實(shí)做賬，可能會(huì)導(dǎo)致多繳稅或者不能引來投資者。因此實(shí)踐中，很多企業(yè)做假賬，反正不容易被查出來，即便查出來處罰也很輕或者搞定關(guān)系就不受處罰。
再如車輛出險(xiǎn)受損，本可以向保險(xiǎn)公司理賠，如駕駛員沒有及時(shí)報(bào)警而駕車離開了事故現(xiàn)場，則事后可以采取的應(yīng)對措施有兩種：一是實(shí)事求是，由于沒有報(bào)案，只好自己承擔(dān)損失；二是制造事故，報(bào)警讓警察來開具證明，從而進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。實(shí)踐中，很多人會(huì)選擇后者，且作為理賠經(jīng)驗(yàn)分享。
再如訴訟。訴訟中很多當(dāng)事人不講誠信，做偽證，歪曲事實(shí)，在此情況下如果另一方當(dāng)事人講誠信，則在訴訟中處于不利地位。而做偽證的一方即便后來被查出，也只是偽證不被采信而已，并無進(jìn)一步的懲罰措施。所以實(shí)踐中，訴訟中說假話、偽造證據(jù)的行為很常見。
二、走出誠信危機(jī)的途徑
如何走出誠信危機(jī)？筆者以為在進(jìn)行道德教育的同時(shí)，必須主要通過法治建設(shè)降低誠信成本，提高不誠信的成本，為此必須從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面進(jìn)行努力。
（一）立法規(guī)定不誠信必受懲罰
應(yīng)當(dāng)對各公共領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域不誠信的行為立法予以嚴(yán)懲，切實(shí)改變目前處罰太輕的狀況。法律設(shè)定的處罰應(yīng)能做到：
1、無論不誠信行為是否造成不良后果都應(yīng)予以懲罰
整治不誠信應(yīng)當(dāng)防微杜漸，否則不誠信會(huì)變本加厲，直至釀成嚴(yán)重社會(huì)后果。所以，凡是不誠信的行為都應(yīng)予以處罰，比如，未造成不良后果的予以警告，造成一定后果的罰款、通報(bào)批評并記入個(gè)人誠信檔案，后果嚴(yán)重的拘留甚至追究刑事責(zé)任。
2、處罰對不誠信者必須有威懾力
實(shí)踐已經(jīng)證明，沒有威懾力的處罰不能制止違法行為。比如貨車超載，即便加上罰款，也比正常裝運(yùn)賺得多，那為何不超載？比如違法排污，即便算上罰款，也比投資搞污水處理要?jiǎng)澦愕枚啵敲礊楹尾慌盼郏俊豆痉ā返?span>202條規(guī)定，公司違反本法規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立會(huì)計(jì)賬簿的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。公司做假賬的收益何其多，區(qū)區(qū)不足50萬元的罰款，哪里有威懾力？
因此，處罰的力度應(yīng)使違法者認(rèn)識(shí)到不誠信要付出雙倍甚至更高的代價(jià)，罰得心驚膽戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到只有誠信做事成本才是最低的，那才有威懾力，軟綿綿的處罰無異于姑息縱容不誠信。
3、貫徹鼓勵(lì)誠信的原則
由于不誠信的行為橫行，立法者（包括規(guī)則制定者）為”防偽”制定了復(fù)雜的法律及規(guī)則，要求提供各種各樣的證明、通過一步又一步的審核。這走向了另一極端，使得遵循規(guī)則變成一件很困難的事情，導(dǎo)致誠信者反而要訴諸不誠信的行為來遵循規(guī)則。殊不知對于不誠信者而言，再復(fù)雜的條件及程序也是形同虛設(shè)，因此“防偽”的立法不僅沒有防止不誠信的行為，反而增加了誠信者的成本。比如今年年初，上海的工商局也采取了其他地方工商局的做法，要求律師憑法院的立案通知或調(diào)查令才能查詢企業(yè)年檢登記材料、財(cái)務(wù)報(bào)表，而在此之前律師憑介紹信就可查詢，這給律師調(diào)查取證帶來了很大不便。工商局這樣做的原因是為了保護(hù)企業(yè)商業(yè)信息，據(jù)說是因?yàn)榇饲鞍l(fā)生了嚴(yán)重的信息泄露。這一行為就是因制止少數(shù)人的不法行為而制定嚴(yán)苛的制度，使全體人辦事不便，即“一人得病，全家吃藥”，是以“防偽”而非“便民”作為管理的指導(dǎo)思想。這樣做的后果必然是社會(huì)整體運(yùn)行效率降低，大家更難做事。
法律規(guī)則的制定只有堅(jiān)持“便民”而非“防偽”的思想，簡化辦事程序，讓事情易辦而非難辦。善良民眾既然通過正常途徑好辦事，誰愿意走旁門左道欺瞞騙呢。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法
美國法學(xué)家伯爾曼曾說，“法律必須被信仰，否則等于形同虛設(shè)”。樹立法律權(quán)威的不二途徑是有法必依，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦事，包括懲治不誠信的行為，不應(yīng)進(jìn)行選擇性執(zhí)法。
當(dāng)前行政機(jī)關(guān)執(zhí)法最大的問題是選擇性執(zhí)法，即執(zhí)法行為有選擇性，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、有利可圖的、容易搞定的、媒體曝光的或者關(guān)乎自身利益的事情執(zhí)法，否則睜只眼閉只眼，隨他去。在老百姓看來，執(zhí)法機(jī)關(guān)要么是不作為，比如對有毒有害食品視而不見，違章建筑不管，要么是亂作為，比如暴力動(dòng)遷、亂罰款。
在這一執(zhí)法導(dǎo)向下，沒有背景的老百姓通過正常途徑解決不了問題，只能托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)、行賄執(zhí)法人員、做釘子戶大鬧特鬧、向媒體曝光網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖。總之，行政機(jī)關(guān)不依法辦事，老百姓也只能走法律以外的途徑，整個(gè)社會(huì)就感覺亂象環(huán)生。
怎么解決這一問題？必須改變對執(zhí)法人員的考核制度，考核主要應(yīng)看有沒有嚴(yán)格執(zhí)法，而不是看有沒有轟轟烈烈的政績，或者有沒有上街學(xué)雷鋒。嚴(yán)格執(zhí)法的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；不執(zhí)法辦事的，予以嚴(yán)懲。而是否嚴(yán)格執(zhí)法主要應(yīng)看執(zhí)法對象的意見、媒體的調(diào)查、監(jiān)督部門的意見，而非上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷。如此一來，執(zhí)法人員的執(zhí)法才能回歸本位，法律的威信才能樹立。
（三）誠信司法
談?wù)\信司法必然離不開司法腐敗問題，但因?yàn)樗痉ǜ瘮∩婕吧顚哟蔚捏w制問題，本文暫且不談，這里要談的是在現(xiàn)行體制下可以改進(jìn)的方面。
1、依法追究偽證行為
《民事訴訟法》雖有追究偽證行為的規(guī)定，但實(shí)踐中鮮被執(zhí)行。客觀上造成了當(dāng)事人做偽證案子勝訴幾率更大，一旦被發(fā)現(xiàn)造假其后果是法院不予采信，不須額外承擔(dān)責(zé)任。近些年來許多地方還出現(xiàn)了越來越多的“虛假訴訟”案件，比如山東一無業(yè)人員因虛假訴訟一夜之間成為千萬富翁，訴訟被作為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的工具，這對于司法真是莫大的嘲諷。
做偽證而不被懲處，甚至還可能獲益，則當(dāng)事人何須誠信訴訟。此正所謂劣幣驅(qū)逐良幣的定律在司法中的又一體現(xiàn)。
應(yīng)對之策必然是，偽證行為必須懲罰，輕者予以公開訓(xùn)誡并載入判決書，重者罰款或者拘留，甚至追究刑事責(zé)任。在這一方面，法院不應(yīng)寬宏大量。
2、法院工作人員應(yīng)以身作則誠信做事
法院工作人員的誠信直接影響司法的誠信。作為司法工作人員，作為公平正義的維護(hù)者，不應(yīng)對社會(huì)的不誠信行為隨波逐流，而應(yīng)首先做到誠信，遵循高于普通民眾的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，法院工作人員對當(dāng)事人或律師說假話、忽悠當(dāng)事人的情形并不少見，還有法院為了考評也會(huì)造假，法院為了提高案件審結(jié)率年底違反訴訟法的規(guī)定不受理新案件，為了提高執(zhí)行結(jié)案率，明明案件沒有執(zhí)結(jié)卻讓當(dāng)事人書面同意執(zhí)行終結(jié)。這些行為給人的一個(gè)印象就是，法官也沒誠信。如果法官?zèng)]誠信，怎么能指望訴訟的參與人求真務(wù)實(shí)？
為此，必須從法官選任、考核改革著手改變這一狀況。簡言之，法官必須是品德模范，工作考核上不應(yīng)對法官這個(gè)特殊群體采取類似于公司員工的考核，而應(yīng)給他們更大的自由度。但應(yīng)該重視監(jiān)督，重視來自訴訟參與人的投訴和媒體的報(bào)道，對于經(jīng)證實(shí)行為不誠信的法官應(yīng)當(dāng)予以懲罰，維護(hù)這個(gè)群體的公正司法者的形象。
總而言之，除了道德教化，必須將重塑誠信的理念貫徹到立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中，持之以恒，誠信的價(jià)值觀才能重新樹立，社會(huì)才能逐漸走出誠信危機(jī)。●
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