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構建公共法律服務的平臺——“東虹橋法律服務園”呈現法律服務多元化態勢
來源：上海法治報 日期：2012-07-17 作者：法治中國 閱讀：8,418次
“東虹橋法律服務園”是上海首家綜合性法律服務園區。一年半以來，這一園區嘗試了 “政府牽頭搭建平臺、多方機構積極參與、政府購買服務、社會化運作”的模式，穩步發展，初具規模，初見成效，為開拓和深化法律服務積累了彌足可貴的經驗，堪稱本市在探索社會管理創新機制方面的一個成功典型。僅僅一年半的時間，這一園區 “招商引 ‘智’”工作就取得了階段性成果，初步形成了綜合性法律服務的態勢。迄今，就法律服務系統而言，除政府機構——長寧區法律援助中心外，還有華東政法大學大學生社會法律援助中心、華東政法大學勞動法律服務中心、上海煒衡法律援助中心等公益組織，以及長寧區人民調解協會、區調解服務中心、區法律服務業協會、區眾扶社會幫教志愿者協會、區律師工作委員會、一批知名律師事務所等社會機構。入駐園區的各方以各自的資源優勢和獨特的工作方式，使得 “東虹橋法律服務園”已呈現出法律服務多元化的態勢。
區調解服務中心有了新天地
社會管理創新工作結碩果
2011年11月29日， “東虹橋法律服務園”隆重召開長寧區人民調解協會成立大會暨第一次會員代表大會。會議還舉行了“長寧區調解服務中心”揭牌儀式。該區人民調解協會的成立和調解服務中心入駐 “東虹橋法律服務園”，標志著社會管理創新綜合試點工作結出碩果。
多年來，長寧區人民調解工作扎實、穩妥、健康發展，首創了人民調解三級調解網絡機制、訴調對接機制、人民調解信訪代理 “二合一”機制，創立了 “李琴人民調解工作室”、 “訴調對接中心”、 “開心家園”等一批知名品牌，專業化調解組織的培育和專業、專職的調解模式等多項工作名列全國前茅，受到最高院、司法部的肯定。 2011年，該區被確定為全國社會管理創新綜合試點區，深化大調解建設成為社會管理創新的重要內容。經過一年的邊實踐邊總結、邊探索邊完善，確定了 “區域化格局、專業化支持、信息化支撐、社會化運作、多元化參與”的發展方向，依托區校合作的優勢，創建了 “長寧區調解服務中心”，并選址于該區新設置的公共法律服務的平臺——“東虹橋法律服務園”。
該區調解服務中心由新成立的區人民調解協會入駐園區出面運作。凡是涉及法律服務的社會組織都將逐步引導、整合到園區中來，帶動和推動法律服務業及相關行業社會資源，包括資金、項目、政策等進一步向園區聚集、放大，逐步實現 “培訓、實訓、孵化、樞紐、展示”五大功能。同時，以社會管理創新試點工作為契機，推廣以政府購買服務的方式，加強專業性、行業性人民調解工作，拓展人民調解工作領域，有效解決矛盾糾紛，向政府有關職能部門提出改進社會管理的政策建議，幫助政府從源頭上、制度上減少矛盾糾紛的發生，維護一方平安。
實踐證明：調解服務中心既是一個實體，也是一個整合全區大調解資源的平臺；既依托社區，也為社區調解工作提供了專業化支撐，實現了 “上下暢通，同步推進，重點突出，實效顯著”的預期目標。數以千計的當事人絡繹不絕地前來調解服務中心，通過咨詢、協調、和解，解決了大量的社會矛盾糾紛，充分發揮了調解工作維護社會和諧穩定的獨特作用。
長寧區法律援助中心入駐園區
務實開拓 力助弱勢群體
長寧區法律援助中心設立10年以來，始終緊密聯系實際，注重理論性與實踐性、典型性與普遍性、社會效果與法律效果的統一，積極創新，務實開拓，走出了一條具有長寧特色的法律援助之路。如：在全市率先開展農民工權益保護；率先成立 “長寧區保護未成年人權益志愿團”；建立 “殘疾人法律援助聯絡員制度”和 “殘疾人法律援助志愿團”等。長寧區法律援助中心長期保持與復旦大學、華東政法大學、各律師事務所及公檢法機關和工青婦等社團組織的良好合作，共贏發展，共助弱勢群體，為實現社會正義、社會和諧提供竭誠的法律服務。
長寧區司法局為進一步整合資源，發揮效能，將區法律援助中心遷入 “東虹橋法律服務園”，從而形成了該區法律援助工作 “以區法律援助中心為主體，華東政法大學大學生社會法律援助中心等社會法律援助為有效補充”的新格局。區法律援助中心賀主任告訴記者：區法律援助中心入駐園區，有兩大優勢：一是與已然形成的區大調解格局相匹配，法律援助與調解工作無縫對接，法律援助中心受理的案子有些可以通過調解予以解決，而區調解服務中心受理的案子有些是需要法律援助的；二是真正實現了法律援助工作全天候服務。作為區政府的機構，法律援助中心與華政大學生社會法律援助中心這一社會團體簽訂了 “合作協議書”，明確 “雙方共同開展法律援助的宣傳咨詢活動”，法律援助中心接受大學生志愿者實習或從事其他實踐活動，由資深律師傳幫帶，而大學生志愿者參加周一至周五及雙休日的接待工作，做好當事人咨詢登記等相關事宜。
如今，長寧區法律援助中心將在這一新的平臺上進一步理清思路，積極創新，務實開拓。首先是用前瞻的理念和長遠的眼光思考和展望未來，他們以規范化、專業化為發展目標，為群眾尤其是弱勢群體提供更為優質、便捷、誠信的法律服務；其次，法律援助工作與時俱進，立足創新社會管理，充實工作內容，更新工作方法，改進工作態度，不斷完善法律援助的服務網絡；再次，加強與華政大學生社會法律援助中心的良性合作，使法律援助中心成為大學生志愿者的社會實踐基地，同時也使大學生志愿者成為區法律援助事業的生力軍。
長寧區法律援助中心與已入駐園區的長寧區調解服務中心、華政大學生社會法律援助中心以及一些知名律師事務所的互動，使之有了更大的發展空間。新的環境，新的格局，長寧區法律援助工作無疑會有新的突破，新的實績，走出一片新的天地！
面向社會 整合資源 發揮優勢
華政“給力”公共法律服務
長寧區政府與華東政法大學共同組建 “華東政法大學東虹橋法律服務園”，區校聯合的優勢十分明顯，華政 “給力”公共法律服務的作用頗為突出。
經華政校委會決定，首批項目或組織入駐這一園區——
大學生社會法律援助中心。這一中心，常年面向社會提供法律咨詢、訴訟代理、民事調解、輕微犯罪幫教、法律宣傳教育等服務。自1997年成立以來，已建立各類社會實踐基地37處，接待來訪群眾逾10萬人次，電話咨詢4萬多，回復來信1.2萬封，非訴訟公民代理1000余起，出庭代理訴訟400余起，舉辦大型的廣場法律咨詢與法律宣傳活動160余次。多年來，他們所提供的公共法律服務受到社會各界的好評，收到法人和公民的感謝信450余封、錦旗160余面，獲得央視、 《人民日報》等單位的獎項30多次，相繼榮獲 “全國‘五四’紅旗團支部”、 “第五屆中國百個青年志愿服務集體”、 “全國優秀學生社團標兵”、 “上海市老年維權示范崗”、 “青少年維權示范崗”等稱號， 2010年被全國民政部、殘聯授予 “全國助殘示范基地”稱號。入駐 “東虹橋法律服務園”以來，他們兢兢業業、真誠熱情的法律服務，廣受當事人贊譽。
勞動法律服務中心。成立于2001年的勞動法律服務中心由華東政法大學一批資深教授組成，在我國勞動法學界享有盛譽，中心主任是德高望重的董保華教授。依托該中心的勞動法律援助項目連續9年得到歐盟基金資助，在業界受到廣泛好評。入駐 “東虹橋法律服務園”后，勞動法律服務中心與長寧區法律援助中心、調解服務中心等組織建立緊密性聯系，資源共享，已成功代理和解決了多起勞動爭議案件。
司法鑒定中心。它成立30多年來，已為司法機關提供了6萬余例案件的鑒定，采信率達99.9%，在國內外享有極高的知名度和美譽度。司法鑒定中心業已成為 “東虹橋法律服務園”的一個亮點，它的入駐使得公共法律服務體系有了一個配套的舉措。
努力打造法律咨詢與服務產業的高端品牌
園區引入知名律師事務所
“東虹橋法律服務園”以打造園區核心競爭力為目標，加強園區三大平臺建設——公共服務平臺、培訓平臺、投資孵化平臺。通過政府政策的支持、園區服務的優勢，吸引一批法律相關企業、律師事務所等入駐或注冊園區，不斷提升園區發展的潛力，竭誠為上海經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心提供完善的法律服務。
2011年1月， “東虹橋法律服務園”揭幕不久，上海市律師協會長寧區工作委員會就入駐之，并且充分利用區校合作的有利條件，進一步明確認識律師在 “創新驅動、轉型發展”中的職業定位和社會責任。長寧區律工委組織律師為華東政法大學本科生開授 《律師執業技能》選修課，深受師生歡迎；他們還選派法律援助骨干律師進駐 “華東政法大學大學生社會法律援助中心”，指導大學生接待群眾法律咨詢，切實加強法律職業共同體之間的良性互動；長寧區律工委還邀請華政應用心理學心理咨詢碩士，在園區內舉辦 “提升溝通效能，雙贏應對沖突——心理學在律師職業溝通和沖突中的應用”講座，以健全完善溝通協商機制。
“東法律服務園”所具備的成熟的法律服務平臺、毗鄰華東政法大學這一華東地區最優秀的法律院校等獨特優勢，無疑為律師事務所的發展營造了良好的環境，為一批知名律師事務所青睞。如創建于1995年的煒衡律師事務所多年被評為 “北京市司法行政系統先進單位”， 2005年6月被中華全國律師協會授予 “全國優秀律師事務所”榮譽稱號。其上海分所的辦公地點由原先虹口區遷入 “東虹橋法律服務園”。新的環境、新的運作模式，為煒衡 （上海）律師事務所的發展拓展了巨大的空間。迄今，已入駐 “東虹橋法律服務園”的律師事務所還有：北京天銀律師事務所上海分所、江蘇世紀同仁律師事務所上海分所、上海海華永泰律師事務所、上海瀚元律師事務所、上海君悅律師事務所等。這些知名律師事務所成為 “虹橋法律服務園”的一道靚麗的風景線，使得這一園區的公共法律服務有了一支中堅力量，同時也為這些律師事務所的拓展提供了 “用武之地”。
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