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解讀最高法最高檢工作報告
來源：法制網/新華網 日期：2012-03-12 閱讀：6,295次
五大法院工作亮點凸顯"為人民司法"
5位大法官代表解讀最高法工作報告
法制網記者 周斌
"報告薄了，容易懂了。"今天下午，聽取兩高報告后，代表委員們走出人民大會堂，紛紛對最高人民法院院長王勝俊作的最高人民法院工作報告作出如此評價。
代表委員們一致認為，報告語言風格樸素平實，文字簡明扼要，以事實說話，用數據證實，盡可能使用了大眾聽得懂的語言，便于理解。
《法制日報》記者采訪了解到，代表委員們普遍對報告中"嚴懲危害食品藥品安全犯罪"、"高服判息訴率"、"近千名法官任職回避"等五方面內容印象極為深刻。
嚴懲危害食品安全犯罪
【新聞背景】2011年7月25日，河南省焦作市中級人民法院公開開庭審理"瘦肉精"案,研制、生產、銷售"瘦肉精"的被告人劉襄被判處死刑,緩期兩年執行,剝奪政治權利終身。劉襄不服上訴，二審維持原判。
【報告摘要】加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結涉及"瘦肉精"、"地溝油"等生產銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人。
【延伸解讀】河南省高級人民法院院長張立勇代表：生產、銷售有毒、有害食品犯罪不僅侵犯了社會主義市場經濟秩序，更嚴重的是危害了社會公共安全，對不特定多數人的生命、健康權造成了嚴重危害和影響，法院加大對此類犯罪的打擊力度，體現了對人生命的尊重和保護。
2011年5月1日起實施的刑法修正案（八）對生產、銷售不符合衛生標準食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪進行了修訂，增加了"有其他嚴重情節的"或"有其他特別嚴重情節的"的適用條件，為加大對該類犯罪的懲處力度提供了條件。
千名法官調離審判崗位
【新聞背景】2009年年初，上海法院在全國率先實行任職回避制度。2011年2月，最高法頒布了《關于對配偶子女從事律師職業的法院領導干部和審判執行崗位法官實行任職回避的規定（試行）》，向社會承諾一年內實現任職回避。
【報告摘要】各級法院共有995名配偶子女從事律師職業的法院領導干部、審判執行崗位法官實行了任職回避；各級法院查處違紀違法人員519人，同比下降33.7%。
【延伸解讀】上海市高級人民法院院長應勇代表：配偶、子女間一方為法官一方為律師共同參與訴訟，作為以公正為核心的法官,從制度層面很難取信于民，也很難確保司法公正。任職回避制度在法官和律師之間造了一堵防腐"隔離墻"，從關鍵環節上遏制法官與律師暗中進行權錢交易。這對于消除群眾對法官辦"人情案"、"關系案"的擔心也有積極的意義。
任職回避制度只是近年來法院推進廉政建設的一系列舉措之一，另外還有"四個一律"、"五個嚴禁"、"十條紀律"等，有效保證了廉潔司法。
服務小型微型企業發展
【新聞背景】去年以來，支持服務小型微型企業發展成為從國務院到基層地方政府普遍關注的問題。江蘇省常熟市人民法院作為小微型企業服務群體代表，于2011年12月獲得"中國經濟年度人物公益獎"。
【報告摘要】高度重視小型微型企業因資金鏈斷裂引發的涉訴案件，盡可能采取調解、協調、和解方式化解糾紛，在切實保障當事人合法權益的同時，幫助困難企業渡過難關、發展生產。
【延伸解讀】江蘇省高級人民法院院長公丕祥代表：過去的一年，受國際國內宏觀經濟環境趨緊的影響，企業特別是中小微型企業發展普遍遇到困難，一些矛盾和問題在司法審判領域有了明顯反映。
針對小微企業資金鏈斷裂引發的問題，最高法下發了《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》。
各地法院完善服務企業工作機制，深化涉企訴訟服務方式，推行柜臺式、一站式服務，減少訴訟流轉環節；開辟涉企訴訟綠色通道，及時保全，優先立案，優先調解，優先審理，優先執行，便捷高效地受理和處理涉企糾紛。為小微企業健康發展提供有力司法保障。
多部門合作懲戒"老賴"
【新聞背景】去年10月底，廣東省廣州市中級人民法院通過與機場公安建立的信息共享平臺，得知欠他人300多萬元一直拒不歸還、屢次違令高消費的影視劇投資人鄧建國準備坐飛機去往外地，遂立即趕去將其司法拘留。
【報告摘要】深入開展反規避執行活動，推行財產申報調查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體舉措，構建多層次懲戒機制，進一步破解執行難題。
【延伸解讀】廣東省高級人民法院院長鄭鄂代表：2011年年初，最高法下發《關于開展反規避執行專項活動的工作方案》，對全國法院有組織、有計劃、有步驟地開展專項活動提出了具體要求。
要讓"老賴"無處遁形，必須聯合社會方方面面的力量，建立起一張讓不誠信者無法生存、無處藏身的"天網"。各地法院通過與公安、銀行、移動通訊、工商等機構無縫對接,使法官足不出戶就能掌握被執行人的身份、方位和財產情況。
通過反規避專項行動，不僅提高了執行案件的整體質量和效率，還揭露了大量的規避執行行為，增強了全社會對執行工作的了解和對執行難狀況的進一步認識，有效促進了執行環境的改善。2011年廣東執行信訪數量大幅下降,由過去全國最多的省份之一,成為全國最少的省份之一。
案件超99%審后服判息訴
【新聞背景】最近，陜西省延安市中級人民法院法官深入農村，巡回審理了一起爭奪孩子監護權的上訴案。經過長時間庭外調解，原本對峙的雙方冰釋前嫌，達成調解協議，服判息訴。
【報告摘要】各類案件一審后當事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99%。
【延伸解讀】陜西省高級人民法院院長安東代表：陜西各級法院始終堅持"調解優先、調判結合、案結事了"的工作原則，把調解貫穿于立案、一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，特別是在立案前和一審中強化"調解優先"理念，積極整合社會各方力量參與司法調解，建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，促進案結事了。
去年，陜西全省法院一審民商事案件調解與撤訴結案率超過70%，部分地區超過了80%。一二審服判息訴率高與調撤率提高息息相關，因為調解協議是自愿達成的，雙方滿意，沒有執行障礙和"后遺癥"。
服判息訴率高還與法院系統強化自身廉政建設、提高隊伍素質和為民意識、加強案件質量管理等各項舉措有關。服判息訴率高，說明法院的審判質量高，法院工作得到了社會的認同，彰顯了司法公正。
"報告回應了我們的期待。"3月11日下午，在十一屆全國人大五次會議上，聽完最高人民檢察院檢察長曹建明所作的工作報告后，一些代表委員評價說。
不少代表、委員發現，今年的報告對去年報告中7個"更加注重"的承諾都作出了回應，同時，也回應了代表委員和社會各界的關切，如打擊危害食品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等。
從近萬字的報告中，代表委員們感受到各項檢察工作更加貼近民生，"民眾的關注點變為檢察工作的著力點，其更加注重保障和改善民生"。
服務大局保經濟促發展
報告指出，圍繞"十二五"時期我國經濟社會發展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經濟平穩較快發展、實現"十二五"時期良好開局提供司法保障。
報告突出強調了開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督的活動，針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，最高檢會同國務院有關部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。
在重點領域突出問題的專項治理上，報告著重突出了查辦工程建設領域職務犯罪的工作，立案偵查此領域職務犯罪案件8056件。
開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動是另一項重點，此領域起訴犯罪嫌疑人6870人。
執法為民保障民生
在今年的報告中，"以人為本、執法為民"章節被放在了更加突出的位置，總結了打擊侵害群眾切身利益的犯罪、保護困難群眾和特殊群體合法權益等3個方面的內容。
報告提到，檢察機關協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊"地溝油"違法犯罪專項行動，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查"瘦肉精"、"假牛肉"等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。
檢察機關積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。
同時，檢察工作重心下移，在人口集中的鄉鎮街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監督。
積極參與創新社會管理
去年，對于民眾普遍關注的打黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，檢察機關都積極參與，并且配合有關部門集中整治城鄉接合部等重點地區，保障民眾生命財產安全。
過去的一年里，檢察機關積極預防和化解社會矛盾，為此付諸的一些措施和機制在報告中被重點提到--檢調對接機制、執法辦案風險評估預警機制、法律文書說理機制、上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度等。
報告中還提到了檢察機關參與特殊人群、重點領域服務管理的情況，比如加強社區矯正法律監督、加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救等措施。
反腐倡廉嚴查職務犯罪
在過去的一年里，檢察機關貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件的力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。
在查辦貪污賄賂等職務犯罪領域，突出亮點之一是，檢察機關嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員7366人，司法工作人員2395人。
檢察機關加強了反瀆職侵權工作，與有關部門建立聯系會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。
為更好地預防職務犯罪，去年報告中提到的行賄犯罪檔案查詢系統，已可以實現全國聯網，向社會提供查詢68萬余次。而建立起的預防職務犯罪年度報告制度，已有1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區職務犯罪發案態勢和預防對策的綜合報告。
3個"強化"維護司法公信力
報告開篇既提到了"強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設"等3個"強化"工作。通過報告中對法律監督、自身監督、隊伍建設三方面工作一年來的總結闡述，處處細節顯示，"強化"落在了實處。
檢察機關強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公正正義。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。推進量刑改革，落實檢察長列席審判委員會等制度。
在加強對自身執法活動監督制約方面，檢察機關加強了案件管理，建立了執法辦案集中管理新機制，并全面推行執法活動的信息化建設。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度。一年來，群眾對檢察人員的舉報數量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17.9%。
檢察機關扎實開展"發揚傳統、堅定信念、執法為民"主題教育實踐活動。完善和推行公開選撥、逐級遴選制度，最高檢首次面向社會公開選拔檢察官。全面部署檢察機關基層建設工作，廣泛開展"創先爭優在基層"活動，并堅持新增政法專項編制重點用于夯實基層。
自覺接受外部監督
不同于往年的報告，今年的報告以專門一段報告了檢察機關接受人大監督、民主監督和社會監督的有關情況。
按照人大要求，最高檢進一步做好司法解釋集中清理工作。并堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調研和執法檢查。
去年，全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協委員提出的25件提案，全部辦結并及時答復。
同時，注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用，人民監督員共監督職務犯罪七類案件3192件。
打擊危害食品安全犯罪、審理涉足球系列案件、依法審理查辦貪腐案件……去年，司法機關用實際行動筑牢公平正義的底線。１１日下午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明分別在十一屆全國人大五次會議上做工作報告，提請大會審議。
參加兩會的代表委員認為，兩高報告直面社會關注的熱點焦點問題，回應了人民群眾對司法公正的吁求，反映出司法機關以懲治犯罪、維護公民合法權益為己任，在維護公平正義道路上所做出的艱苦努力。
打擊“瘦肉精、地溝油”――維護百姓餐桌安全
【新聞背景】食品安全是近年來百姓反映強烈的突出問題。針對危害食品安全犯罪頻發勢頭，去年司法機關積極查辦、嚴厲懲治“瘦肉精”“地溝油”“染色饅頭”等危害食品安全犯罪，犯罪嫌疑人紛紛受審，維護了群眾切身利益。
【報告摘編】高法報告：加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結涉及“瘦肉精”“地溝油”等生產銷售有毒有害食品犯罪案件２７８件，判處罪犯３２０人。
高檢報告：立案偵查“瘦肉精”“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員２０２人。
【代表委員點評】全國人大代表、民盟中央常委陳萬志：去年，司法機關打擊食品安全違法犯罪力度很大、打擊覆蓋面廣，基本遏制了食品安全犯罪蔓延的態勢。這些年食品安全犯罪很多是累犯，財產刑罰得到加強，最高可以罰到傾家蕩產，但是具體怎么罰，相關部門還應盡快出臺司法解釋。我國涉及食品的企業超過千萬家，監管確有困難。在加強重典治亂的同時，還要加強綜合治理，建立預防食品安全犯罪體系，改善食品企業發展環境。
查辦貪腐深挖“蛀蟲”――懲貪利劍彰顯反腐決心
【新聞背景】去年涉足球系列刑事案件相繼開庭，足球領域反腐敗取得重要進展。此外，張家盟、宋晨光、許邁永、姜人杰等一批腐敗分子也受到法律懲處。司法機關懲治貪腐，彰顯了黨和國家反腐倡廉的堅定決心。
【報告摘編】高法報告：去年審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件２．７萬件，判處罪犯２．９萬人。
高檢報告：嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂大案１８４６４件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２５２４人（含廳局級１９８人、省部級７人）。
【代表委員點評】全國政協委員、西南大學教授劉明華：這些數字反映出我國懲處腐敗工作繼續保持高壓態勢。但如今“小官大貪”趨勢明顯，侵害惠民資金的犯罪日益基層化，鄉鎮村社干部侵吞、騙取惠民資金現象比較突出。有的地方個別村干部對經手的所有資金都要“雁過拔毛”。建議司法機關圍繞促進管好用好百姓“保命錢”，堅決查辦城鄉養老、低保、新農合、醫保等社會保障領域，退耕還林、種養補貼、醫療衛生、教育、農村基礎設施建設等民生領域職務犯罪。
著力防范金融風險――營造誠信有序市場環境
【新聞背景】近年，一些地方出現了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃、中小企業倒閉等情況，相關糾紛案件增加。同時，民間借貸也存在引發高利貸、中小企業資金鏈斷裂甚至破產以及非法集資等違法犯罪問題，對金融秩序乃至經濟發展、社會穩定造成不利影響。
【報告摘編】高法報告：最高人民法院出臺為防范化解金融風險、推進金融改革發展提供司法保障的意見，各級法院審結金融糾紛案件５９．３萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。
高檢報告：依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人４０６０４人，提起公訴５４８９１人，分別比上年增加８．２％和８．１％。
【代表委員點評】全國人大代表、民革天津市委會副主委曹大正：非法集資嚴重擾亂正常的經濟秩序和金融秩序，危害很大，司法機關不斷加大打擊力度，勢頭得到一定遏制。司法機關應進一步增強工作合力，加大打擊力度，保持高壓態勢，形成強大法律威懾力。同時加大宣傳力度，增強群眾對非法集資的辨別能力和防范意識。
解決“同案不同判”――加快量刑規范化改革
【新聞背景】近年，法院在審理一些案件中出現“同案不同判”的情況，案情相似的案件，被告人被判處的刑期卻存在較大差異。刑法中量刑情節的適用只有原則性規定，沒有統一的量化標準和尺度，這就給法官正確行使自由裁量權帶來困難，容易出現量刑失衡。
【報告摘編】高法報告：全面推進量刑規范化改革，規范量刑程序，完善量刑方法，促進量刑公正。
高檢報告：推進量刑建議改革，重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題。
【代表委員點評】全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一教授：總體看，司法機關在維護公平公正方面有很大進步，出臺很多辦法和措施，重視程度越來越高。但仍然存在群眾反映強烈的“同案不同判”等司法不公現象。其實“同案同判”是一種理想狀態，有的案件從表面看相似，但案情在很多方面還是有差別。當然，對于案情類似的案件，應該盡量做到相似的判決。全國人大代表、清華大學教授周光權：在司法實踐中，人民法院量刑的自由裁量權比較大，容易出現量刑畸輕畸重、量刑不平衡的問題，有必要對人民法院刑事審判量刑活動實施事前監督。
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