甘肅雷諾律師事務所的“五個一”工程
來源：甘肅律協
日期：2016-08-30
作者：甘肅律協
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【編者按】近日，甘肅省司法廳、甘肅省律師協會組織中國律師網、《中國律師》雜志、《法制日報》、《甘肅法制報》記者走進甘肅部分律師事務所采訪并召開座談會，讓媒體實地感受甘肅各律師事務所和甘肅律師在專業化之路上發展的破冰之舉。《甘肅法制報》專辟《甘肅律所——在專業化之路上發展》欄目，陸續刊發甘肅各律師事務所和律師發揮優秀律師事務所和律師的引領、帶動作用，致力打造專業化、規模化、品牌化、規范化之路，向社會展示律師行業發展成就，樹立律師行業良好的社會形象，以及為了國家法治建設而不懈努力，在追求法治夢想、成就律師事業之路上的點點滴滴。
“五個一”文化，構建政府法律專業所
雷諾律師事務所很年輕，是一個“談笑皆戰隊、往來無散兵”團隊化運行的律所。雷諾管理層在建所思想上高度統一，他們認為，必須扛起法律文化大旗，精心培育和積淀律所文化，才能使全所律師找到精神家園，使律所品牌具備核心競爭力和可傳承的靈魂。
雷諾人的法律文化支點，就是一個專業方向、一條隴滬通道、一本平臺刊物、一項品牌賽事、一種模法情懷“五個一”工程。
“專注于政府法律服務，走專業化建所之路，是雷諾律師事務所成立之初就確定的方向。選擇此專業的四點理由是：遵從自然選擇（雷諾核心律師專業結構為行政執法與行政訴訟、土地與拆遷、政府項目開發三方面，組合起來正好是政府法律服務核心內容）、不走他人舊路、肩負社會責任、看好光明前景。”甘肅雷諾律師事務所主任雷聲如是說。
不難看出，雷諾律師事務所已力爭在政府法律聯盟大家庭中，在行政執法方向成為全國最有影響力的強所，并逐步推行包括執法體檢、模法師培訓法、職能疏理、執法思維導圖、執法邏輯框架分析、行政首長審批體系、案卷評查及行政復議與訴訟等對行政執法一體化解決方案。
甘肅歷史上是絲綢之路重鎮，現在是絲綢之路黃金段，中華文明與希臘、印度、伊斯蘭文化在此碰撞融合產生了偉大的敦煌文明。上海是“一帶一路”戰略高地和中心。雷諾律師事務所法律業務主要集中在甘肅、上海兩地并在兩地設有直屬機構，以此為基礎，雷諾律師事務所架構了甘肅和上海之間的法律服務通道，為甘肅產業到上海融資、上海國內外優良項目到西北落地，提供專項、細分市場的法律服務。雷諾律師事務所在兩地豐富的政府客戶資源，成為隴滬這一通道建設的重要支撐。
《雷諾疏議》是全國第一本政府法律服務專業刊物，已成為行政人員工作的案頭必備工具、隨行口袋書和工作好伴侶，更是全國政府法律服務專業律師共同學習、交流與成長的法律文化平臺。
“雷諾律師杯”模擬審判大賽在甘肅、上海兩地高校、中學已連續舉辦六年，雷諾文化正在一代代高校法科學子心中生根發芽。
“模法師”是雷諾的品牌公益，旨在通過職業律師和農村留守兒童面對面、手把手的法律文化溝通與教育，通過模擬法庭訓練、法律思維訓練、證據使用訓練、法律實務問題應對訓練，以及法治班規建設、校園聽證活動等方式，幫助孩子們法律文化和法律素質的養成，長大后適應法治社會的發展，做一個文明的、理性的、守法并能熟練運用法律保護自己權益的現代公民。公益活動給我們最大的回報是，模法師和政府法律服務專業發生“化學反應”，誕生出了一種全新的、獨特的、完美結合而又升華的法律服務培訓方式——“模法師培訓法”。
準確定位政府法律服務，做專業中的專業者
專業的選擇關鍵在于現有律師的專業結構，這是決定以后發展狀況的基礎。雷諾律師事務所的律師主要有三塊專業人員組成。一是有行政法律的專家型律師；二是有土地與房產開發領域專業律師；三是有建設工程專業資深律師。整合以上三股專業力量可以發現，政府法律事務當下矛盾最集中的領域正是行政執法規范化與應對行政訴訟、征地拆遷與房產管理、招商引資與政府項目建設，而這三個領域與雷諾律師事務所人員的三項專業優勢剛好吻合，恰如“三軍會師”。
雷諾律師事務所制訂了律師擔任政府法律顧問工作操作標準，第一批6個標準分別是《雷諾律師事務所律師辦理行政訴訟案件（政府）操作標準》、《雷諾律師事務所律師參與信訪案件（政府）操作標準》、《雷諾律師事務所律師承辦征地法律業務（政府）操作標準》、《雷諾律師事務所律師承辦國有土地上房屋拆遷征收（政府）法律業務操作標準》、《雷諾律師事務所律師擔任政府法律顧問業務（行政許可）操作標準》、《雷諾律師事務所律師擔任政府法律顧問業務（行政處罰）操作標準》、《雷諾律師事務所律師擔任政府法律顧問業務（行政強制）操作標準》等，3年來執行效果非常好。其中行政強制、國有土地上房屋征收、行政處罰3個標準在全國各律師協會和律師事務所尚無先例。2016年，開始制訂第二批標準，分別為《行政機關“模法師培訓”業務操作標準》、《PPP業務操作標準》、《國家賠償業務操作標準》、《行政復議業務操作標準》、《行政許可業務操作標準》、《政府土地一級開發操作標準》等6個標準。
行政執法（處罰、許可、強制）業務是根本。雷諾律師事務所相比執法機關的優勢就是有訴訟經驗，所以他們的方法是案例培訓、證據意識的建立、執法流程的規范三個環節。
2015年，雷諾律師事務所加盟全國律師政府法律服務聯盟，在聯盟確定的10個專業方向中，領銜研發行政執法。經近期調研總結，梳理出我國當前行政執法主要存在以下五方面問題：執法依據復雜、交叉導致執法人員適用困難；行政執法過程中重實體輕程序；行政執法人員制作與收集證據不專業；已結的執法案件存在大量隱性問題需通過科學評查發現隱患和不規范之處，建立規范、科學的案卷評查體系；行政執法自由裁量幅度掌握不規范。
針對上述五個問題，雷諾律師事務所有針對性地研發行政執法方面法律服務產品：幫助執法問題突出的行政機關制訂行政執法權力清單；制訂行政執法程序指引；制訂行政執法證據制作與收集指引；研發建立行政執法案卷評查體系；協助行政機關制訂行政處罰執法基準規則。現已完成第3項并于2016年7月在全國交流，獲得同行的好評。
以證為綱、因勢而謀、應勢而入、順勢而為
雷諾律師事務所積極發揮專業優勢，參與到信訪化解案件之中，并成功運用“三勢一綱”法化解了多起信訪案件，其中包括數起非正常進京上訪的案件，取得了良好的效果。
“三勢一綱”法是雷諾全體律師在總結多年政府法律服務工作經驗和研究大量國內信訪案件的基礎上提煉出來的一套律師參與信訪化解的專業工作方法，其中“三勢”是因勢而謀、應勢而入、順勢而為，“一綱”是以證為綱。“勢”是中國傳統智慧的精華之一，高度抽象了人和趨勢、力量的相處原則。先秦法家的集大成者韓非子，融會貫通并發展了老子、荀況以及商鞅等人的思想，形成了以“法”、“勢”、“術”為核心的法律理論。“勢”在其中占有重要地位，表達了要注重“勢”的變化，讓“勢”有利于事的解決，依靠控制“勢”而達到變法和強國之目的的思想。《孫子兵法·勢篇》第五有“故善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢。任勢者，其戰人也，如轉木石；木石之性，安則靜，危則動，方則止，圓則行。故善戰人之勢，如轉圓石于千仞之山者，勢也。”系統地闡述了“勢”在處理矛盾中的運用法則。“因勢而謀”指律師在參與信訪后，首先要分清信訪案件的發展趨勢，根據趨勢謀篇布局，制定解決方案；“應勢而入”指律師參與信訪的核心功能是介入，只有介入才能發揮律師的第三方作用，介入要明確主體地位，根據案件之勢找準介入時點和方法；“順勢而為”則是解決問題的關鍵一步，貴在能順應矛盾發展的趨勢，不該為時需學會“止”，該為時需善于“行”；“以證為綱”來自中醫辯證論治的理論，但此處借用的“證”不是“證候”而是指法律上的“證據”，對證據的識別、收集和應用是律師的專業優勢所在，要緊緊抓住證據這個“綱”，才能有的放矢地解決信訪工作中的“目”，最終達到綱舉目張、息訴罷訪的目的。
證據是處理信訪問題最重要的依據，律師只有全面收集、仔細確認、充分運用證據，才能掌握信訪案件的矛盾焦點，才能運用法律分析問題和解決問題。2015年3月6日，甘肅省律師協會根據《關于處理進京非正常上訪突出問題》會議精神和《選派律師參與化解進京非正常上訪問題方案》的要求，委托甘肅雷諾律師事務所參與處理3起非正常進京上訪案件，幫助化解矛盾糾紛。雷諾律師事務所在處理其中一起張成（化名）與A縣公安消防大隊的信訪案件中，堅持“以證為綱”的工作方法，努力收集《火災事故責任認定書》未能做出原因的證據、是否存在火災撲救失誤的證據、火災損失的證據、火災中貨主方相關證據等，以此爭取在信訪案件說理、提出方案和解決中的主動地位，發揮法律“明白人”的作用，幫助信訪人準確理解政法機關依法作出的法律處理意見，起到了階段性的化解作用。“以證為綱”需貫穿信訪化解工作的始終，雖然以情處事在信訪工作中也很重要，但絲毫不能忘記律師作為法律工作者的優勢和證據作為認定案件事實依據的原則，緊緊扭住核心證據不放松，最終一定能逐步爭取主動，有效解決問題。
信訪案件多因矛盾、糾紛時日已長，積累的“勢”尖銳而復雜，律師參與信訪工作后首要任務是全面了解案件情況，不僅僅是了解事實和法律，了解歷次上訪事由，準確掌握當事人思想脈絡，更要了解信訪人對有關機關或單位的意見經年累月后形成的“勢”，要把握這個“勢”會把信訪當事人推往何處，會怎樣演化和發展。對大勢全面而準確地把握后，要周全詳盡地謀篇布局，提出謹慎可行的解決方案。在提出解決方案時要注意：對原案件處理正確的，幫助信訪人準確理解政法機關依法作出的法律處理意見，勸導其服判息訴；對原案件處理可能存在錯誤或瑕疵的，向政法機關提出建議，促使問題進入法律程序解決；引導當事人依法信訪，不纏訪，依法通過正當、合法的司法途徑申訴、維權，切實解決他們的涉法涉訴訴求，維護他們的合法權益；對信訪部門在辦案過程中可能存在的違法現象和錯誤瑕疵，幫助他們找出問題所在，及時糾正。甘肅省公安廳2016年初和雷諾律師事務所簽訂《駐廳律師信訪法律服務協議》，雷諾所推薦的6名優秀律師被聘為駐廳律師，在駐廳律師工作過程中，雷諾律師事務所都是按照“因勢而謀”的原則要求律師把握和處理每一起案件，為每一個信訪案件的處理都打下了良好的基礎，開展工作至今得到了省公安廳領導和信訪干部的一致認可。
“應勢而入”有兩個要點，一是“應勢”，二是“入”。“應勢”要求律師在介入時要分析清楚案件形勢和走向，選擇恰當的時機介入，選擇恰當的時機與上訴人接觸和溝通。在雷諾律師事務所受甘肅省律協處理的另一起左某與B鎮政府征地信訪案件中，他們分析準了左某拒絕接受地上附著物及青苗補償標準的要點，也分析準了其愿意有第三方介入調解的趨勢，及時應勢介入并協調雙方調解，在案件一接手就主導了信訪糾紛發展的方向，讓該案不斷向著協調解決的目標發展。“入”則要求律師明白自己參與信訪案件的價值，就是要介入才能發揮作用，不能因怕惹麻煩而總是置身事外，那樣是無法取得滿意的化解效果的。律師作為有法律專業知識的第三方介入，能較好地取得信訪人的信任，緩解其對立情緒，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益。同時，律師作為第三方介入，還能很好地起到緩沖矛盾的作用，所以律師只能積極、主動、應勢介入才能有所作為。
雷聲說：“信訪是當事人反映訴求的正當途徑，是為信訪當事人解決困難、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要渠道。律師在參與化解信訪案件應靈活、變通，方式方法得當。要找準自身的位置，明確律師不是信訪案件處理機關，而是參與處理信訪的第三方。不該為時需學會‘止’。在信訪案件的勢頭極為敏感不利時，不可‘輕策一鞭’，要安之如木、靜之若石，不可隨意輕為。該作為時要善于‘行’，如轉圓石于千仞之山。有其他更有效的解決方法時要善于‘導’，讓上訪人明白，通過法律渠道解決問題比上訪更有效，同時要幫助當事人找到通過法律渠道解決的入口，讓信訪人有方向、有信心，才能自覺自愿地走向法律解決問題的道路。”
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