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關閉地方政府的“公路印鈔機”還需邁幾道坎？
來源：新華網 日期：2011-06-22 閱讀：3,941次
關閉地方政府的“公路印鈔機”還需邁幾道坎？
核心提示：6月20日起，交通部等5部門開展為期一年的收費公路專項清理工作，將清理公路超期收費、通行費過高以及不合理收費，撤銷收費期滿收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點）。地方政府往往把道路作為積累資金的方法，此次治理工作要想取得成效，如何壓縮政府的盈利空間，也即如何與地方博弈利益劃分，恐怕是此次五部委公路收費專項治理的關鍵和難點。此次清理需要對地方政府施加壓力，比如對存在違規現象的地方，除了進行整改外，還要對相關單位、相關負責人進行問責。
五部門20日起專項清理各地收費公路
五部門20日起專項清理收費公路 重點整治三個方面
6月14日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合在京召開全國收費公路專項清理工作電視電話會議，從今天開始，在全國范圍內開展為期一年的收費公路專項清理工作。
主要圍繞三個方面進行
此次清理整頓主要圍繞三個方面進行，分別是公路的超期收費，通行費標準過高以及不合理的收費。實際上，類似的清理整頓已經進行過多次，但收效并不明顯。最近的一次應該是兩年前推出的燃油稅，作為配套是逐步取消二級公路收費，但從目前的執行情況來看，并不理想。一些被取消的收費公路死灰復燃，改換門庭之后又重新開始了收費。
通知要求，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。
通知還要求降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。
對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規范性文件進行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規的建議。
五部門：已還清貸款公路須停止收費
已還清建設貸款的收費公路必須停止收費。14日上午，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察局、國務院糾風辦共同發出了“關于開展收費公路專項清理工作的通知”。根據通知，相關部門將通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站，糾正各種違規收費行為。
對下列違規設置或違規收費的收費公路項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站，拆除路面收費設施。包括未經省級人民政府批準設置的收費公路及收費站；超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站；已還清建設貸款的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站。
對存在下列違規行為的收費公路及收費站，立即糾正并停止違規行為。一是經省級人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：國家確定的東部地區省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年，國家確定的中西部地區省份政府還貸公路收費期限不超過20年、經營性公路收費期限不超過30年。二是經省級人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區省份超過25年）；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區省份超過30年）。
對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。
財政部:加強收費公路管理是抑制通脹必要手段
財政部部長助理王保安日前在全國收費公路專項清理電視電話會議上表示，加強收費公路管理，規范公路收費行為，是維護收費公路經營者和使用者的合法權益，提高資源配置效率的客觀要求，是當前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩定經濟發展的必要手段，也是貫徹落實科學發展觀、促進區域經濟社會協調發展的重要舉措。
他表示，自《公路法》和《收費公路管理條例》實施以來，各地加強和規范收費公路管理，在取消政府還貸二級公路收費、完善收費公路權益轉讓、加強車輛通行費預算管理等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了積極成效。但同時也要清醒地看到，一些地區違規設站、超期收費、標準過高等問題仍然存在，個別地區還相當突出，社會反映強烈。
他同時表示，財政部門要嚴格按照《通知》規定的范圍和要求，配合相關部門全面清理和整頓本地區公路收費站點。一是取消不合法不合理收費項目。按照《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規，以及相關政策規定，依法清理和取消違規設置或違規收費的站點，降低過高的收費標準，切實減輕收費公路使用者負擔。二是嚴格落實收費公路公示管理規定。要督促收費公路經營管理者，嚴格按照有關規定在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，自覺接受社會和媒體監督。三是加強車輛通行費“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費，應使用省級財政部門統一印制的財政票據，收入全額上繳國庫，嚴禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費收入。四是加強車輛通行費預算管理。
降物價當自規范公路收費始
有句話說得好，“要想富，先鋪路”。
其實，集資也好，貸款也罷，無論哪種修建公路的形式，其初衷都是加快商品流通速度，帶動本地區的經濟，從而促進全國經濟發展。如今呢，收費公路不僅實現城際、區域的連通功能，進一步成為利益集團的賺錢工具，尤其在當前經濟結構轉型時期，在抑制通脹任務緊迫的當口，私設站卡、超期收費、標準過高等違規現象時有發生，被比喻成“雪山”、“腸梗阻”的收費站密集分布在各處公路，這不僅了損害公路使用者的權益，浪費了資源，降低了流通效率，而且增加了物流運輸業的成本，并間接推高了物價水平，阻礙了經濟的發展。據中國物流與采購聯合會數據顯示，各種過路過橋費已高達運輸行業成本的1/3。這應該足以解釋為什么在田間是“菜賤傷農”，而在城市“讓菜價飛”了。
好在財政部等五部委已聯合推出關于開展收費公路專項清理工作，從要求到實施步驟都做出了詳盡的安排，現在又提出“加強收費公路管理是當前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩定經濟發展的必要手段”，從流通環節上挖掘通脹根源。具體做法是取消不合法不合理收費項目，嚴格落實收費公路公示管理規定，加強車輛通行費“收支兩條線”管理，加強車輛通行費預算管理。
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