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律師向國家發(fā)改委申請公開四萬億投資詳情

    日期：2009-01-08     作者：馬昌博，實習(xí)生 陳伊瑋 盧麗濤    閱讀：3,930次

  一部 《政府信息公開條例》，能否讓事關(guān)國計民生的四萬億投資計劃變得更透明？一位上海律師以申請公開的方式，向發(fā)改委拋出了這一問題。

盡管具體答案不一定樂觀，但破解信息公開困局的一些法規(guī)細(xì)則、司法解釋已在制定中，高層對信息公開的決心從未改變，困境的解決并非遙遙無期。

這類申請構(gòu)成了監(jiān)督權(quán)

許多人都想知道中央的“四萬億投資”具體會怎樣花，這樣的好奇心到上海律師嚴(yán)義明那里，就轉(zhuǎn)變成追求知情權(quán)的法律行為。

1月7日，這位律師將一份《政府信息公開申請》交到國家發(fā)改委，要求其公布中央新增四萬億投資中，已經(jīng)通過審批的項目情況。他所依據(jù)是去年5月1日生效的《政府信息公開條例》。自去年以來，類似的信息公開申請便開始頻頻發(fā)生。嚴(yán)的舉動，是“信息公開申請潮”的延續(xù)。

在申請中，嚴(yán)要求國家發(fā)改委公開2008年11月5日以來向發(fā)改委遞交審批申請的省市地區(qū)名單及項目名單。

最關(guān)鍵的是，申請要求列表公開四萬億元資金來源以及目前已經(jīng)審批通過的具體投資項目名稱，選擇投建項目的原因，投資項目的預(yù)算資金金額。

申請同時希望，國家發(fā)改委能持續(xù)、實時地公開對上述項目的監(jiān)督措施及監(jiān)督機構(gòu)名稱。

同在1月7日，嚴(yán)還向財政部遞交申請，要求該部門于今年全國人民代表大會召開前二周，列表公布2008年度財政決算和2009年度財政預(yù)算。當(dāng)然，上述所有要求中，涉及國家秘密的除外。

嚴(yán)所依據(jù)的是《政府信息公開條例》中第九條和第十條的規(guī)定，前者說涉及公民切身利益的政府信息應(yīng)該“主動”公開，而后者更明確規(guī)定，“財政預(yù)算、決算報告”和“重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況”等政府信息，應(yīng)該重點公布。

權(quán)威專家肯定了申請的正當(dāng)性，“這些都是與公眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)是政府主動公開的范圍。”《政府信息公開條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅對南方周末記者說。“這類申請構(gòu)成了一種監(jiān)督權(quán)，就是你沒有主動公開，所以我只能去申請公開。”

“申請”成功率可能不高

接受南方周末記者采訪的王錫鋅對上述具體的申請要求有不同看法，“針對四萬億的要求，第一項是關(guān)于審批過程的公開，但因為項目只是處于‘申請’階段，在未做出正式的行政決議前，還不算是法定要公開的‘信息’。”“從國際經(jīng)驗看，這時強調(diào)的恰好是保密，因為如公開還未申請下來的項目，可能會造成社會資源的浪費。舉個例子，假如我看到政府申請了建設(shè)某公路的項目，我可能會預(yù)先在規(guī)劃線路上蓋房子，以便將來獲得高額賠償。”

而第三項要求持續(xù)公開項目監(jiān)督信息是對“將來”的訴求，“根據(jù)信息公開條例，你的申請需要指向一個已有的具體目標(biāo)信息”。

最實質(zhì)的是第二條，“國家發(fā)改委一旦已經(jīng)批準(zhǔn)這些項目，構(gòu)成了行政決定，那么除了涉及國家秘密等不宜公開的項目外，大部分被批準(zhǔn)的項目是應(yīng)該公開的信息。”王說。

王相對樂觀，“在目前經(jīng)濟危機的情況下，政府和公眾的良好溝通，是應(yīng)對危機的重要資源，這一個案有可能得到積極共贏的處理。”

“我認(rèn)為國家發(fā)改委不可能提供非常詳細(xì)的清單。”熟知政府運作的國家行政學(xué)院教授汪玉凱對南方周末記者說，“但它有可能會答復(fù)說明這四萬億的主要用途和流向，比現(xiàn)在向社會公布的情況細(xì)一點。”

至于針對財政部的申請，“財政預(yù)算和決算現(xiàn)在大體數(shù)目是公開的，現(xiàn)在新的申請，實際上是要求擴大決算和預(yù)算公開的范圍，詳化公開內(nèi)容。”王錫鋅說，“而中國現(xiàn)在做的預(yù)算，本身就是一本糊涂賬，這樣的預(yù)算公開也沒有什么意義，這里還有一個預(yù)算制度改革的問題。”

王錫鋅說，目前已有的要求地方政府公布預(yù)算信息的申請中，還未有公布的先例。“如果對決算或預(yù)算中的某一項提出要求，是可能的。但對整個預(yù)算提出要求，公開的可能性很小。”汪玉凱判斷說。

事實上，嚴(yán)義明深知申請信息公開的難度。在去年，他就曾要求安徽省、河南省、山西省三省的環(huán)保局公布當(dāng)?shù)刂攸c排污企業(yè)名單。其間又多次向環(huán)保部、監(jiān)察部多次舉報，安徽省環(huán)保局才在去年底公布了一百多家重點排污企業(yè)的名單。而其它兩個省份的環(huán)保局，均未有令人滿意的回復(fù)。

在三鹿奶粉事件中，嚴(yán)也曾上書國家質(zhì)檢總局和衛(wèi)生部，要求公布相關(guān)處理情況，但亦未獲滿意答復(fù)。嚴(yán)提出行政復(fù)議，在最近收到的兩部門回函中，行政復(fù)議亦未通過。“最可能的結(jié)果是，我現(xiàn)在的兩個申請最終都被拒絕，”嚴(yán)說，“但我希望以此引起各界對信息公開的關(guān)注。如果被拒絕，我會申請復(fù)議，復(fù)議不成，我會提起行政訴訟，行政訴訟失敗，我明年會再次申請。”
事實上，嚴(yán)的悲觀不過是一個縮影。在法律起草者看來，《政府信息公開條例》正陷入一個尷尬的難解困境。

“《政府信息公開條例》實施后，第一是參差不齊，像上海北京這樣的地方推進(jìn)得比較好，其他地方相對落后；第二是不如人意。”《政府信息公開條例》起草人之一、社科院法學(xué)所研究員周漢華對南方周末記者說。

“有的信息確實是所謂‘不存在’。”周說，“原來是粗放式管理，有的信息他自己也不一定能找到。如果政府能加強對信息的管理，可以解決相當(dāng)一部分問題。”

一個現(xiàn)象是，地方政府比中央部委的表現(xiàn)要好一些。“因為有中央部委的壓力在，中央部委會從宏觀利益考慮問題，以此要求地方公開信息。這既是壓力，同時也實際上分擔(dān)了地方部門的責(zé)任，因為是上級要求我這么做的。”王錫鋅說，“而到了中央部委，沒有更高級別的具體壓力，動力就更小一些。”

另外，按照規(guī)定，如果政府某部門不按要求公開信息，申請者可以提請行政復(fù)議，也可以向上級部門舉報。這對地方政府部門有用，但對省部級單位，其行政復(fù)議就只能由它們自己做出，如果其再駁回，就只能提請行政訴訟。“但法院現(xiàn)對這些案件的審理，也很困難，于是很多已有的類似個案，法院通常采取一種‘不理你’的做法，假裝沒收到，以此避免受理。”王錫鋅說。

當(dāng)然還可以提請人大的特別監(jiān)督，但是提請程序很復(fù)雜。“至于國務(wù)院，它作為一個綜合宏觀部門更不可能每天應(yīng)付這種事情。”王說。

“現(xiàn)在的問題是，《政府信息公開條例》配套的具體操 http://2008.sina.com.cn/sports/gym/作細(xì)則是缺失的，比如一些事項究竟應(yīng)該公布到何種程度要規(guī)定清楚。”王說，“現(xiàn)有條例中還有一個漏洞，就是沒有要求對不予公開的部分要開列清單。這個清單可以開得很長，但是一定要有，要寫明，否則政府部門的裁量權(quán)就太大了。”

不過王說，困境的解決并非遙遙無期，上述操作細(xì)則各地目前正在制定中。“國務(wù)院要做的是監(jiān)督這些細(xì)則的制定，避免其違背了條例的原有精神。”王說。“突破口還要寄希望于法院真正能扮演一個審查者和監(jiān)督者的角色。”王錫鋅說，最高法院目前正起草制定關(guān)于信息公開這一類型行政訴訟案件的司法解釋，“應(yīng)該很快就會出臺”。

身為法規(guī)起草者的王錫鋅還希望公眾在促進(jìn)政府信息公開上有建設(shè)性的策略。“適度的明知不可為而為之的行為是值得肯定的，但如果過度的話有可能是好心幫倒忙。”王說，“比如我們明知道某個信息不可能公開，還是一個一個接著申請，實際上受損的是制度本身——對官員來說，這個制度總讓其為難；對社會來說，他們會說每次測試就發(fā)現(xiàn)制度不管用。那么向前推進(jìn)制度的信心和力量何在？”