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上海率先嘗試部分市屬國企民有化改制
日期：2009-01-13 作者：包蹇 閱讀：2,463次
針對2009年經濟領域可能出現的更復雜的局面，上海市政協委員、律師胡光通過提案建議上海市政府以黨的十七大提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的號召為指引，率先選擇部分上海市屬國有企業開展民有化改制試點。胡光認為，很長一段時間以來，高產能與低消費之間的矛盾一直困擾著我國經濟的健康發展，從而使國民經濟過度依賴出口。而受到2008年席卷全球的金融危機以及人民幣升值的雙重影響，民間消費不足的痼疾隨之顯得愈發尖銳，成為擴大內需面臨的重大課題。從根本上看，我國普通居民消費能力的滯后很大程度上是受限于現階段的特殊國情，其中包括大部分的經濟增長都歸入了以中央直屬企業為代表的國有經濟范疇；而對占人口絕對多數的普通群眾來說，由于其唯一的收入來源僅僅是增速遠低于國民經濟總體發展速度的工資性收益，因而無法充分共享經濟發展的成果。上述狀況不僅在某種程度上導致了“國富民貧”的不正常現象，同時也使得整體國民經濟過分依賴GDP的高速增長。根據一些學者的分析，只有在我國GDP增速超過9%的情況下，社會才能體會到繁榮，而一旦發展速度低于該標準，百姓的生活就可能遭遇困境。
為此，胡光提出上述建議。他解釋說，具體而言，這一動議就是在繼續保持國家對相關企業控制權的前提下將企業的大部分資產按比例平均分配給上海及全國其他地區居民，以這樣的形式為老百姓創造產生財產性收入的基礎，豐富群眾的收入來源，提升群眾的消費信心，從而讓更多人在更為合理的基礎上參與對改革開放成果的分配，構建以消費推動投資，以投資帶動發展的良性經濟發展格局。
初步方案設計如下：
1.首先從現有上海市屬國有企業中挑選若干運行平穩、績效良好的企業列為候選對象，分批次制定相應的行動時間表，并先行對其中非股份制企業開展股份化改制。
2.保持相關企業20%的股份由國資委或政府其他特別機構管理，并將其余80%股權按照上海本地居民60%，全國其他地區居民20%的比例加以分配。
3.在全市、全國范圍內公告相關企業實施民有化改革的信息，分別為具有上海市戶籍居民及全國其他地區居民保留6個月至12個月的權利申報登記期。
4.申報登記期截止后，將相關企業60%和20%的股份分別依據上海市、全國其他地區實際登記申報的人數加以均分，并向所有申報人發放權利憑證，由此完成對企業的民有化改造。
通過上述形式的改造，以往停留在概念層面的“全民所有”性質的公司、企業將能夠真正以具象化的形式轉化為全體公民的資產，不僅能夠澄清長期困擾我國的產權迷局，同時可以為全民創造出未來滋生“財產性收入”的“第一桶金”，其政治、經濟方面雙重的影響和意義將無疑是積極和深遠的。
然而，民有化改革畢竟是一項事關重大的系統工程，考慮到以往國外的類似嘗試中已經出現過失誤和教訓，建立相應的預防機制、保持試點階段政府對民有化企業的主導就顯得非常必要。尤其是要通過預先安排和制度設計防范國家喪失對企業的控股權，以及股份向少數組織、機構和個人過分集中的風險。為此，該初步方案中的相關措施包括：
1.嚴格保持國家20%的控股比例，禁止任何人以任何方式將該保留股權轉讓給其他組織、機構或個人；
2.限制個人持有股份的流通。制定相應規定，個人獲得企業股權之日起一年內不得轉讓該股權；期限屆滿后任何組織、機構或個人收購個人持有的股權的，必須在收購額達到企業總股本5%后主動將相關事實向有關部門報告，并向全社會公告。公告期間必須暫停對該企業股份的收購；期滿后繼續收購的，代表國家管理相應股權的機構可以在出價相同的條件下優先購買。
3.制定相應規定，為相關試點企業設置每年現金分紅的最低比例門檻，以確保股份持有者能夠真正獲得現金收益，從而將民有化改制的成果落到實處。
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