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08年滬外資非正常撤離僅1例 律師建議設專項保護基金

    日期：2009-01-22     作者：姜燕 戴穎敏    閱讀：3,684次

 隨著金融危機的加劇，外資非正常撤離問題日益突出。去年12月，商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》。1月21日，上海律協邀請了律師界、政府相關部門、學術界對《指引》進行了深入探討。

據山東省外經貿廳2008年初數據顯示，僅青島地區，2003年以來就有206家韓資企業非正常撤離，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億，拖欠銀行貸款近7億元。上海外國投資工作委員會外資制造業處副處長徐建華向新民網記者表示，上海外資企業有上萬家，但發生外資撤離的現象很少，去年只有一個案例，是一個韓資企業，最終得到妥善處理。

徐建華指出，發生外資撤離現象的企業大多是“夕陽企業”，上海這種企業本身較少，而且這些企業一般都蓄謀已久，醞釀時間比較長，拖欠了大量工資，“一些地方政府為了政績工程，在引進所謂‘投資者’時，沒有加以考量，對門檻放得很低，最后這些企業非正常撤離，有的甚至拖欠了幾年的工資、加班費，這都是政府監管缺位造成的。”因此，徐建華認為政府部門要加強準入門檻的把關。

雖然四部委在《指引》中表明，如果外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，堅決維護中方相關利益方的合法權益。但中國國際經濟貿易仲裁委員會上海分會副秘書長黃文認為，該《指引》僅是起到警示的作用，真正要進行跨國追責還有很多實際的困難，因此很多情況下，還需要通過仲裁來解決。

對此，上海律協公司法研究委員會副主任、匯業律師事務所吳冬律師也表示贊同。吳冬認為，《指引》更多的是起宣誓性作用，告知供貨商、債券人、被拖欠工資的員工等相關利益受害者可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權益。

“根據現有法律要追究外資股東方連帶責任難度比較大，而且需要有前置條件。如果啟動引渡等程序成本較高，大多數要通過《民商事司法協助條約》來解決，但遺憾的是，目前只有20幾個國家與我國簽訂了《民商事司法協助條約》，而且除了法國以外，大部分重要的貿易合作伙伴美國、英國、加拿大、德國等都沒有簽署，涉及到這些國家的外資追責難度更大，而且追責時間很漫長。” 吳冬說。


如果所有撤離企業都要政府墊付工資、供貨商欠款，政府很難承擔。因此，吳冬建議，可以借鑒證券投資者保護基金，建立一個外國投資相關利益人保護基金，外資從注冊資本中提取一定保證金交到指定商業銀行，一旦發生非正常撤離，這個基金可以第一時間對這部分容易引發社會不穩定群體進行補償，同時由于專業能力比較強，可以取得代為追償權。