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法律界人士希望找到民俗需求與現實管理最佳結合點 為燃放煙花爆竹立規矩

    日期：2009-02-11     作者：顧一瓊     閱讀：3,673次

 昨天是元宵節，本市遇上了煙花爆竹燃放的小高峰，燃放的力度雖然不及除夕、初四迎財神般紅火，但仍潛伏著危險。本報2月8日報道的《市民呼吁嚴格限時燃放》一文得到了不少讀者的共鳴，能否通過制定法規來進一步規范煙花爆竹燃放行為？能否使用其他替代品？本報記者采訪了有關專家和市民，聽聽他們的聲音。
    如何規范煙花爆竹的燃放，是否應該從加強立法做起？記者昨天采訪了多位法律界人士，聽到了不少觀點和建議。
    
立法，成為當務之急
    要杜絕隨意燃放煙花爆竹的行為，必須依靠立法。這是申達 律師事務所 律師周知明的觀點。近年來，因隨意燃放煙花爆竹而造成人身傷害、引發火災等事故的數量不斷上升，在周知明看來，這恰恰反映出立法有其強烈的現實需求——通過立法，杜絕不規范行為，確保民眾的人身和財產安全。
    周知明認為，為燃放煙花爆竹立法，就需要對燃放主體、燃放方式、燃放時間地點等作出法律上的明確界定。如，對于燃放主體，應通過立法明確，未成年人、有精神疾患等人士禁止燃放煙花爆竹等等。
    此外，周知明強調，通過對燃放行為的立法，要帶動起對煙花爆竹的生產、銷售、倉儲、運輸等方面的法律規定，形成“立法互動”，使得煙花爆竹從生產到燃放的一系列過程都有法可依、明確規范。
    
“禁”或“限”都需明確
    不管是“禁放”還是“限放”，都需要立法來明確。剛從外地出差回來的德尚 律師事務所 律師楊波這樣感慨。他說，在香港，每逢節假日，政府會設立規定地點統一由政府相關部門工作人員燃放煙花爆竹，既滿足了民眾的民俗需求，也杜絕了安全隱患。這樣的做法值得借鑒。
    盡管國務院曾于2006年發布了《煙花爆竹安全管理條例》，但更側重于煙花爆竹的生產、經營、運輸等方面，對于安全燃放行為的規定還不夠具體、明確，從而導致管理起來阻力重重。“禁也好、限也好，說到底，這需要依靠進一步立法來明確”，楊波說，在燃放煙花爆竹的問題上，盡管傳統的節日習俗與嚴格的立法管理有沖突，但只要為燃放“立下規矩”，就能找到民俗需求與現實管理的最佳結合點，最終讓民眾和管理方都滿意，香港的做法就是很好的例子。

    
更應加強安全教育
    規范燃放煙花爆竹行為是否需要上升到立法層面？對此，北京岳成 律師事務所上海分所 律師岳雪飛持保留態度。在她看來，與立法相比，更應加強對民眾燃放煙花爆竹的安全教育。而這個任務，應當由相關政府部門來具體實施、操作。
    岳雪飛認為，立法首先需要一定過程，立法后能否令行禁止、取得預期效果也需要一定時間來驗證。堵不如疏，目前而言，要最大限度減少隨意燃放的行為，只有加強民眾的安全意識。岳雪飛說，政府部門應該加大宣傳力度，做好安全、規范燃放煙花爆竹的提示，而相關職能部門也應該及時出臺相應的管理規范。通過引導民眾購買安全產品、規范燃放行為，逐步杜絕隨意燃放的行為。