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避免陷入無法可循的兩難窘境——人民調(diào)解本身應(yīng)該盡快立法

    日期：2009-01-24     作者：袁瑋 季穎    閱讀：3,557次

  “人民調(diào)解制度的確能化解大量矛盾糾紛，但也不是‘萬靈藥’，因為它主要還是依托法律法規(guī)進(jìn)行操作。在我經(jīng)手的200多起糾紛中，95%是有法可依的，但也有5%找不到法律依據(jù)。”兼職人民調(diào)解員、上海君成 律師事務(wù)所 律師王璟說，她有一次在社區(qū)值班時便遇到了一起一只小狗引發(fā)的糾紛，讓她無從入手的并不是某一方的蠻不講理，而是“寵物造成的矛盾無處去‘講法’”。

    那天，家住田林五村的張先生夫婦牽著寵物狗貝貝在小區(qū)散步。走到小區(qū)一處路口時，一輛轎車迎面駛來，將小狗撞傷。看著倒在地上的小狗痛苦地掙扎呻吟，張先生心疼極了。陪伴身邊快10年的貝貝早已成為退休多年的張先生家庭的一員，張先生還為貝貝辦了合法飼養(yǎng)的準(zhǔn)養(yǎng)證。

    又氣又急的張先生上前與駕駛員理論，對方態(tài)度非常蠻橫，兩人發(fā)生了口角。那個司機(jī)一把拉開手中的小包，露出幾疊百元大鈔：“我有的是錢，就是不給你！最多賠100元！”打110報案，警方一聽是只小狗被撞傷，就說沒有相關(guān)出警規(guī)定。最后，還是張先生自己將貝貝送到寵物醫(yī)院，診斷結(jié)果是腳骨骨折，治療費用需數(shù)千元。

    張先生帶著X光片來找王璟求援，這下卻難倒了能言善辯的王 律師。“查遍我國現(xiàn)行法律，沒有一條是針對寵物傷害的。”王璟告訴記者，上海每年由寵物引發(fā)的糾紛和訴訟越來越多，外地類似事件也時有報道，但我國法律在這方面卻是“盲區(qū)”。“比如，我國道路交通有關(guān)法律法規(guī)中，沒有明確有合法證照的家養(yǎng)寵物在道路上被車輛撞傷的索賠救濟(jì)途徑和標(biāo)準(zhǔn)，以及是否屬于交通事故等規(guī)定。而從法律的角度，既然相關(guān)部門發(fā)放準(zhǔn)養(yǎng)證，屬于合法飼養(yǎng)的動物的生存權(quán)、健康權(quán)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。狗的主人作為守法飼養(yǎng)動物的公民，權(quán)益也應(yīng)得到保護(hù)。”

    無法可循，往往使調(diào)解陷入兩難的尷尬。對這些沒法律可“參考”的糾紛，王璟說人民調(diào)解只能以“動之情曉之理”的方式做“和事老”。“讓加害方換位思考，在尊重雙方當(dāng)事人感情的前提下，以社會基本的道德標(biāo)準(zhǔn)來說服他們。”比如，文中所述的寵物糾紛，雙方最后互諒互讓，張先生得到了數(shù)百元的賠償。徐匯區(qū)司法局黨委書記、局長嚴(yán)新力認(rèn)為：“社會的發(fā)展催生種種新矛盾，我們應(yīng)該盡快制訂相關(guān)法律來填補(bǔ)這些空白，避免矛盾積壓。另外，對人民調(diào)解本身也應(yīng)該盡快立法，把人民調(diào)解的創(chuàng)新機(jī)制和工作方法以法律的形式固定下來。”完善的法律體系，這是人民調(diào)解制度發(fā)揮作用最堅實的“靠山”。