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重視“人民調解員”隊伍建設

    日期：2009-01-05     作者：唐寧     閱讀：3,639次

 龍華地區有家餐飲企業停業，27名被解除勞動合同的外來務工人員群情激憤，稱拿不到報酬就要把事情搞大，街道司法所和法律援助中心立即指派一名 律師介入調解。在宣傳法律知識的同時， 律師迅速計算出合理的補償金額，最終使雙方達成了調解協議。有位婦女遛狗時，一名騎助動車男子為避狗而摔傷，原本要鬧上法庭的糾紛，經調解妥善解決。在過去一年中，徐匯區受理了9600余件民間糾紛，調解成功9467件，化解了170件有可能轉為群體性上訪和18件可能轉為刑案的糾紛，而在其中起了關鍵作用的正是各級人民調解組織。
    說到人民調解員，一般總以為只是在家長里短、鄰里糾紛中做做“老娘舅”。其實這已是一種舊觀念。眼下社會正處于轉型期，各種利益訴求矛盾和特殊類型糾紛大量涌現，如處理不當矛盾會變為對抗，如經耐心調解則可能化干戈為玉帛。人民調解制度為解決糾紛提供了另類途徑。在徐匯區成功調解的案件中，交通事故爭議有402件、醫患糾紛為251件，在涉及舊區改造、勞動爭議等社會矛盾比較突出的領域，也建起人民調解網絡，創造了行政、司法和人民調解三聯動的調解機制，從而把矛盾盡可能地化解在基層。
    有人群就難免有糾紛，如果都以訴訟途徑處理，我們的司法力量顯然難以應付，基層法官每天庭審數場，疲于奔命。而經過人民調解后矛盾雙方自愿達成的協議被確立有法律效力，人們對糾紛調解的心理接受度也遠超出對判決的接受度。可以說，人民調解是一種高效低成本的“綠色通道”，源于中國文化調解息訟、以和為貴的傳統，又符合和諧社會的要求。
    人民調解員制度在本市已得到了普遍的認可，全市大部分基層街鎮居（村）委都建立了人民調解委員會，設在居委會基層調解室每月都會調處好幾起社區糾紛。市人大代表徐曉青 律師告訴筆者，每次參加法律志愿者活動時，都有人民調解員拿著多件糾紛案，請他提供調解的法律依據。

    當前，如何進一步加強社會糾紛調處力量，提高調解藝術，使當事人權利真正得到公平合理的配置，對現有的調解制度提出了更高要求。然而本市人民調解員隊伍多為退休或下崗人員，無論是編制還是調解水平，離社會現實的需求還有相當距離。即使調解工作走在前列的徐匯區，具有法律知識背景的專職調解人員也僅占調解員總數的17.3%。最近有消息說，本市將派出百名法官和百名 律師深入社區，對人民調解員進行培訓。這是一件好事，希望能定期舉行，長期堅持。
    此外，主管部門還應集結更多社會資源，打造更寬暢的“綠色通道”。比如返聘離退休的法官及司法輔助人員，從 律師和在職司法工作者中招募志愿者，邀請有學識和威望的民間權威人士擔當調解員，也可以從法學、社會學等畢業生中招收實習調解員，從中培育未來的社工，在一定程度上還可緩解就業之難。要是讓新招聘的公務員和晉升干部定期參與人民調解實踐，熟悉掌握市情，體察民生，更是有百利而無一弊。