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調整后的律師收費標準是否影響市民打官司
日期：2009-06-01 作者：陳穎婷 閱讀：8,728次
律師是現代服務業中一支不可或缺的生力軍。記者 王涌 攝
□法治報記者 陳穎婷
“按照政府指導價收費，很多律師就活不下去了。” 8年前，當 《上海市律師服務收費管理 （暫行）辦法》 （簡稱 “《（暫行）辦法》”）公布時，不少律師曾發出過這樣的感慨。
8年后， 《上海市律師服務收費管理實施辦法》 （簡稱 “《辦法》”）在經歷了反復調研破繭而出之時，律師收費終于有章可循，它有望不再成為律師和當事人心中永遠的 “痛”。昨天，記者采訪了多位參與調研修訂該 《辦法》的法律界人士，專家表示，該 《辦法》及其配套的 《上海市律師服務收費政府指導價標準》凸顯了收費設最低標準、風險代理不得超過30％、疑難案件收費可適當提高等三大亮點。
動態
調研2年，新辦法掀面紗
2001年，因為被指 “天價”收費，上海天一律師事務所主任張善美律師還上了回中央電視臺。一個案子中，徐春生是上海立生實業公司的總經理，他與董事長發生糾紛。 1999年10月12日，徐被公安部門傳喚，公安機關懷疑他挪用公司資金。經朋友推薦，他找到了張善美。
1999年10月20日，徐與張簽下 《聘請律師合同》，代理費按時計算，暫定為50小時，每小時按1000元收取。不想，當工作完成時，徐先生拒絕支付后一半費用2.5萬元，并且一紙訴狀把張律師告到法院，要求退還已支付的2.5萬元。張律師在驚訝之余，也毫不猶豫地提起反訴，要求徐先生按約支付后一半2.5萬元。 2001年8月，虹口區法院判決此案：張律師收費于法有據。
這場 “天價律師費”糾紛是當事人與律師對于收費莫衷一是的一個縮影。
一提到律師，普通民眾馬上就會將之與高薪畫上等號，認為律師協議收費名堂很多，而這七費八費往往搞得當事人糊里糊涂。
為此， 2001年本市施行了 《（暫行）辦法》。但 《（暫行）辦法》實施后，對于律師收費標準、風險代理收費、法律援助等律師收費制度改革的爭論卻一直就沒有停止過。有些老百姓認為，律師的服務質量遠遠及不上律師費的定價。而更多的律師則認為，收費標準定得過低。 “和同期的北京、廣東等地區相比，上海的收費最便宜，但上海的生活水平卻是不低的。”上海市律協一項調查顯示，律師收入呈金字塔式，全市律師28億元總收入中， 80%的收入由20%的律師創造。更多律師的收入水平只能維持自己的溫飽。
在這個情況下，應司法部和國家發改委號召，各地開始著手制定相應的律師收費標準細則。而上海這個調研整整做了2年多。因為要為 “開奔馳車”和 “騎自行車”的律師設定同一個標準，在發展律師行業的同時，更要維護公眾利益，其中的難度可想而知。
今年5月，在等待了2年后，這部引人注目的 《辦法》及其配套的 《上海市律師服務收費政府指導價標準》終于掀開了神秘面紗。新出臺的 《辦法》及政府指導價標準遵循了 “規范律師服務收費行為，維護委托人和律師的合法權益，促進律師服務業健康發展”的指導思想和三大原則，把調整和規范律師服務收費納入本市加快現代服務業發展的總體要求中，既要滿足法律服務市場各種層次的需求，營造有利于律師服務業持續健康發展的政策環境，又要保障低收入群體也能得到必要的法律服務。“規范律師收費行為，建立科學的律師收費制度，突出解決公眾請不起律師的問題，充分發揮律師在構建和諧社會中的作用。”一位起草人曾經這樣闡述他們的初衷。
亮點
亮點1 ：最低收費標準杜絕不正當競爭
“現有的收費標準只有最高標準，而沒有最低標準。”一位不愿透露姓名的律師告訴記者，目前我國的律師業無論從數量，還是提供服務的質量上都發生了質的飛躍。但是，律師收費問題仍然是一個行業利益和公眾利益博弈的關系問題。因此，當8年前 《上海市律師服務收費政府指導價標準 （暫定）》出臺時，對于無序的律師收費現狀無疑有其積極意義。
記者了解到，新規在政府指導價的定價方式上，全部采用同時限定最低價和最高價的方式。采用區間浮動的方式能夠較好地體現大所與小所、知名律師與新律師在專業素質、業務能力、社會信譽等方面的差別，以及案件難易程度及所耗費的有效工作時間等因素的差異。其中最低價的確定，主要是考慮了目前本市法律援助案件補貼標準；最高價的確定，主要是考慮了目前本市律師服務收費的實際狀況，同時也參照了其他省市，尤其是經濟發達地區已經出臺的政府指導價的相關標準。
由于舊的收費標準只規定了最高標準，所以也就造成了不少老百姓對律師收費的誤解。“比如，舊標準規定了按時收費的最高標準不得超過3000元，于是便出現律師一小時收費3000元的誤解。”他表示，現在新標準除了原有3000元的最高標準，還規定了200元的最低標準，拉開政府指導價標準最低價與最高價之間的差距，滿足各類客戶不同層次的法律服務需求。這也是考慮當前法律服務市場需求日益多元化、個性化，相對固定的政府指導價標準已經很難適應法律服務市場不斷發展的要求，拉開差距，可以更好地滿足服務對象不同層次的法律服務需求。因為律師收費本質上受市場調節，如果規制出現問題，一方面可能會導致律師一窩蜂跑去做非訴訟業務，干脆不代理訴訟案件，使得百姓很難請得到代理訴訟案的律師，另一方面也可能使得律師行業內兩極分化加劇。
同時，有律師認為，收費標準設立了下限，也避免了刻意壓低價格的不正當競爭。“例如一件市場價格為5000元的刑事案件，有些律師為了案源， 500元也做，可是同類案件成本都遠高于千元，于是這些律師就不得不犧牲代理案件的質量，當事人對于律師行業更是怨聲載道。”該律師認為，律師行業是個服務行業，必須以服務質量來贏得客戶。上下限標準拉大，價格浮動范圍較大，也是給律師一個更大的發展空間。
那么，對于那些確實經濟有困難的當事人， 《辦法》的下限是否會成為當事人獲得法律服務的門檻呢？答案是否定的。根據 《辦法》，不符合本市法律援助條件的下列案件的委托人，律師事務所將酌情減收或免收律師服務費，其中包括婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償的；請求支付勞動報酬的；國家賠償案件以及其他因特殊情況無力承擔律師服務費的。 “當事人如果無力承擔律師費，可以請求法律援助。這里的法律援助除了是指有國家法律標準認可的法律援助案件，還包括律師事務所自愿給予的法律援助。”該律師表示，“《辦法》放寬了律師做法律援助案件的標準，對有需求的當事人，律師只需要經過事務所的審批，便可以對當事人進行法律服務。這種低價甚至免費的法律服務有別于過去的低價惡意競爭，是真正有質量保證的法律援助。”
亮點2 ：明確幾類案件不得風險代理
法律界人士談到 《辦法》時表示，與2001年的 《（暫行）辦法》相比， 《辦法》首次對“風險代理”的適用范圍明令 “設禁”，更注重強調公民的權利，更人性化。
所謂的風險代理，就是委托人事前不用掏腰包，如果律師能夠通過打官司達到委托人的經濟目的，比如追回被拖欠工程款等，可以由雙方協商給予高額的律師服務費，否則律師可能分文都拿不到。
《辦法》明確，辦理涉財民事案件時，委托人被告知政府指導價后仍要求實行風險代理的，可實行風險代理收費，但明確下列情形除外：婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償的；請求支付勞動報酬的等。同時，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風險代理收費。
實行風險代理收費，律師事務所應當與委托人簽訂風險代理收費合同，約定雙方應承擔的風險責任、收費方式、收費數額或比例。風險代理收費的最高金額不得高于收費合同約定標的額的30％。
“這樣規定的初衷是將公平正義擺在了最優先的位置，也體現了現代社會的價值取向。”另一位曾經參與修訂 《辦法》的律師告訴記者，以前基本所有的涉財案件都可實行風險代理，但現在 《辦法》規范和引導了風險代理收費，明確了贍養費案、低保案、勞動報酬案等老百姓切身利益受侵害案不能實行風險代理，充分體現了國家對弱勢群體的重視和保護。
另外，刑事訴訟案件等嚴禁實行風險代理，表明法律越來越完善，將使辦案過程中因人為因素影響案件公正的可能性降到最低。
同時，律師們也認為， 《辦法》對風險代理的相關規定，也體現了風險收費這一律師行業內新型的收費方式正在 “試水”， 《辦法》規定， “實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30%”，明確了律師在辦理法律事務時，按有關事務涉及的財產金額，收取一定比例的酬金是合法的。委托人和律師之間的責任和義務將更明確，雙方利益共享、關聯度將更高。由于風險代理采取 “先辦案，后交費”方式，風險代理收費制度在某種程度上也有法律援助的作用，能夠為那些處于最低生活標準線以上，但生活其實并不富裕的公眾提供法律服務。亮點3 ：疑難復雜案件收費可適當提高
《辦法》規定，除訴訟業務可協商外，律師服務收費采取政府指導價和市場調節價并舉的方式，包括刑事、民事、行政等三類基本訴訟和申訴以及國家賠償的代理等在內的主要業務，均適用政府指導價。實行市場調節價的律師服務收費由律師事務所與委托人協商確定。雙方協商收費應當考慮以下主要因素：耗費的工作時間；法律事務的難易程度；委托人的承受能力；律師事務所、律師可能承擔的風險和責任；律師事務所、律師的社會信譽和工作水平。具體收費方式，由律師事務所和委托人依照本辦法協商確定。
在 《上海市律師服務收費政府指導價標準》中對重大、疑難、復雜訴訟案件，明確經律師事務所與委托人協商一致，可以在不高于規定標準5倍之內協商確定收費。這主要是考慮有一些案件，由于法律關系特別復雜，涉及疑難法律問題或其他專業性問題，具有涉外因素或具有重大社會影響等原因，對律師專業水平的要求明顯高于同類案件，辦案時間也明顯多于同類案件，對于這部分案件，經律師事務所與委托人協商一致，可以在政府指導價標準的5倍以內協商確定收費。如果雙方不能協商一致，應該執行規定的標準。而重大、疑難、復雜案件的標準，由市律師協會以行業規范的形式予以明確。
那么，調整后的收費標準是否會影響市民打官司，讓律師收費開始 “漫天要價”？對此，有關人士認為，這可能會對當事人打普通官司產生一定影響，但是對于所謂重大疑難案件，還是有著明確的規定，反而影響不大。 “畢竟處理一些重大疑難案件，代理律師必須付出比普通案件更多的心力和勞力。”律師們認為，法律事務特別重大、復雜、疑難的，可以由律師事務所與委托人在政府指導價上限基礎上協商確定的規定，也能更多地調動律師的積極性。
記者同時了解到，為了對何謂重大疑難案件達成共識，上海市律師協會已經通過下屬民委會、刑委會等研究委員會的相關負責人，對自己專業內的條款和案例進行歸納總結，即將出臺《重大疑難復雜案件標準》，以配合《辦法》的實施。“在這個標準中將規定，符合如法律關系復雜、標的巨大、審限在中高級法院等標準的案件才可列為重大疑難復雜案件。”律師同時表示， “按照這個標準，上海今后律師收費的水平也只是在國內各大城市中排名中游。”
新
上海市律師服務收費政府指導價標準（部分）
一、計件收費
（一）代理刑事案件
1、在偵查階段提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候審： 1500-10000元/件； 2、審查起訴階段：2000-10000元/件； 3、一審階段：3000-30000元/件。
代理刑事自訴案件或擔任被害人代理人的，按照上述標準酌減收費。
（二）代理不涉及財產關系的民事、行政訴訟和國家賠償案件： 3000-12000元/件。
二、按標的額比例收費
代理涉及財產關系的民事、行政訴訟和國家賠償案件可以根據訴訟標的額，按照下列比例分段累計收費：
10萬元以下 （含10萬元）部分收費比例為8%－12％，收費不足3000元的，可按3000元收取；
10萬元以上至100萬元 （含100萬元）部分收費比例為 5%－7%；
100萬元以上至 1000萬元 （含1000萬元）部分收費比例為3%－5%；
1000萬元以上至1億元 （含1億元）部分收費比例為1%－3%；
1億元以上部分收費比例為0.5%-1%。
三、計時收費
代理刑事、民事、行政訴訟案件和國家賠償案件，以及代理各類訴訟案件的申訴的計時收費標準為200－3000元/小時。
四、收費說明
重大、疑難、復雜訴訟案件經律師事務所與委托人協商一致，可以在不高于規定標準5倍之內協商確定收費。重大、疑難、復雜案件的認定標準及相關辦法由市律師協會另行制定，報市價格主管部門和市司法行政部門備案。
（據市發展和改革委員會網站）
舊
上海市律師服務收費政府指導價標準（暫定）（部分）
一、計件收費政府指導價標準
（一）辦理刑事案件：
1、在偵查階段提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候審：最高不超過2000元／件；
滬公網安備 31010402007129號
