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上海律協09預算被否之后
日期：2009-06-14 作者：劉建 本報實習生 陳怡菲 閱讀：3,493次
“不到半數？”“不到半數！”3月28日，上海市第八屆律師代表大會第二次會議上出現了破天荒的一幕：市律協《2009年度會費預算報告》因沒有獲得超過半數代表的贊成票而未能通過！有人沉默不語，有人議論紛紛。律師協會會長劉正東面對這史無前例的狀況，陷入了沉思：“這樣的結果某種意義上而言也是正常的，但確實是大家沒有想到的。”
幾天前，劉正東接受了本報記者的采訪，道出了這則遲到新聞的來龍去脈。
預算報告首次遭否決
沒投贊成票的律師代表們有各自的想法。
上海傅玄杰律師事務所的黃榮楠擁有12年律師齡，他那天投的是反對票。他向記者直言，不少青年律師都認為，今年的金融危機對律師的收入帶來沖擊，這種影響將在上半年或者下半年顯現出來，因此有必要減免2000元的律師注冊費。此外，“09預算”內容不夠明細、不夠細致也是律師代表們普遍的感覺。黃榮楠認為，律協是一個行業組織，花一分一厘的錢都應該讓全體律師從中受益。上海正策律師事務所的律師祝躍光也因此投出了棄權票。最終，在簽到的232名律師代表中僅有105人投了贊成票。
但也有人士分析說，上海律協對議事“游戲規則”的改革完善，是造成“09預算”擱淺的一個重要原因。
在上海律協換屆后的第一次律師代表大會也即這次八屆二次代表大會上，為進一步尊重廣大律師的民主權利，新一屆律協對會議議事程序進行了改革。新規則改變了以往代表大會的表決標準，不僅要求必須要有三分之二的律師代表出席會議，而且在原有的“贊成、反對、棄權”票上新增添了“未表態”項，只有當贊成票數超過出席代表的半數時方為通過。
3月28日這天是星期六。上午，共有232名律師代表簽到出席了會議。但當下午表決時，其中的三十多人因各自臨時有事中途離去，新規則執行伊始即形成了令人始料未及的三十多張“未表態”票，某種意義上來說相當于“反對票”了，而正是這八分之一缺席者的“蝴蝶效應”，令“09預算”的贊成票未過半數。
推動和完善行業管理
“這樣的程序設計可能間接導致了這一結果，但既然有為數不少的律師未投贊成票，就說明預算本身肯定有需要改進的地方。”劉正東表示，“無論‘09預算’通過與否，都是律師代表當家作主和行使民主權利的體現，是加強行業管理的民主過程。這對完善行業管理是一個促進和推動。”
“否決風波”引起上海律協的高度重視。市律師協會隨即先后召開了多次常務理事會、理事會，認真分析原因，劉正東會長在常務理事會和理事會上指出，此次律協預算等未被通過，既有預算編制不夠科學的原因，也有預算執行不夠透明的因素，預算案修改一定要充分聽取律師代表的意見，將金融危機對律師收入的沖擊、會費預算細化等共性意見納入考慮。“律師代表們中肯的意見讓我非常感動。”說起那些真誠的提案，市律協副會長陳乃蔚頗為感慨，“律協制度恢復30年來第一次遇到這樣的情況，驚訝之余我們看到了律師民主意識的增強，更看到了律師對律協工作要求在不斷提高。有些意見是那些從業多年的律師的親身體會，對律協今后更好的發展，律師行業的自律進程有著極高的參考價值！”
在全面的調研分析后，常務理事會提出了調整會員個人會費收取標準的建議，并再次“破天荒”地決定將預算分為基本項目預算和專項預算分開表決，其中專項預算逐項表決。市律協還專門召開了各區縣律師代表團團長會議對預算修改稿聽取意見；各區縣律師代表團先后召開了代表團會議，就預算修改稿進行了充分討論。在充分吸收代表們的合理化建議后，市律協召開了八屆十四次常務理事會和八屆七次理事會，對預算最終稿再次進行完善，形成了修改第六稿。
陽光是最好的防腐劑
經過反復論證、充分醞釀，調整后的2009年度會費預算全部在4月19日的臨時代表大會上以高票通過。
修改后的預算報告將會員個人會費的收取標準從每人2000元調整為每人1500元；除區縣律工委經費有較大幅度的增加外，其他大部分基本項目的經費支出均比2008年度預算平均下調10%左右。
“這次預算報告的曲折過程，實際上是一個非常好的決策過程。”面對修改后細致、民主的預算報告，黃榮楠和祝躍光毫不猶豫地投了贊成票。雖然“09預算”的通過發生了一點波折，但上海律協在處理時的民主、公正、透明以及坦然、從容的態度得到了廣大律師的認可。大家將這一“插曲”視為完善行業自律管理、提升民主意識的里程碑。祝躍光肯定地說，這對上海律師民主習慣的養成、對協會民主決策機制的塑造是一件好事，體現了律師的職業素養。市司法局副局長劉忠定對修改后的預算報告也給予了高度評價：“陽光是最好的防腐劑，預算案越透明，越容易被監督，越容易得到大家的理解。從不夠民主到逐漸實現民主，符合歷史發展的潮流。這二十幾天的實踐過程，不僅是征求意見的過程，更是統一認識充分發揚民主的過程。”
滬公網安備 31010402007129號
