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高溫立法 如何趨利避害

    日期：2009-08-04     作者： 包蹇     閱讀：2,979次

  高溫席卷，立法重提。從1960年暫行至今的《防暑降溫措施暫行條例》，能否保證勞動(dòng)者有對(duì)高溫“說(shuō)不”的權(quán)利？有沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)制定相應(yīng)的法規(guī)？“高溫立法”存在哪些現(xiàn)實(shí)難題？法律界人士看法各有不同。

【正方】

高溫下勞動(dòng)者權(quán)益

現(xiàn)有條款無(wú)法保護(hù)

國(guó)浩律師集團(tuán)上海事務(wù)所管理合伙人 管建軍

記者：您為什么力促“高溫立法”？

管建軍：“高溫立法”實(shí)際上是保護(hù)公民尤其是勞動(dòng)者生命健康權(quán)的問(wèn)題。從保護(hù)公民的基本權(quán)利的角度來(lái)看，隨著全球氣溫的不斷升高，以及此類(lèi)災(zāi)害性天氣的不斷發(fā)生，“高溫立法”日益成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)在1960年就出臺(tái)了《防暑降溫措施暫行條例》，并在此后的勞動(dòng)立法中也有所涉及，但都因缺乏相應(yīng)的責(zé)任條款而流于形式，起不到保護(hù)勞動(dòng)者的作用。因此，有必要重新修訂或者制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)規(guī)范“高溫”狀態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)措施。

記者：“高溫立法”缺位，會(huì)引發(fā)哪些問(wèn)題？

管建軍：“高溫酷暑”下的工作環(huán)境已經(jīng)威脅到了勞動(dòng)者的身體健康，沒(méi)有國(guó)家層面的法律保護(hù)，這種威脅將一直存在。就立法者而言，無(wú)論是人大還是政府機(jī)構(gòu)，都應(yīng)本著“以人為本，立法為民”的立法理念，根據(jù)憲法賦予的職責(zé)，通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)，以法律的形式來(lái)切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民尤其是勞動(dòng)者的生命健康權(quán)。據(jù)了解，許多國(guó)家都制定了在高溫條件下工作的具體標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有“高溫立法”，當(dāng)發(fā)生高溫災(zāi)害天氣或因此受到傷害時(shí)，公民尤其是勞動(dòng)者會(huì)顯得無(wú)所適從、難以維權(quán)。由于沒(méi)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，也會(huì)給法院審理帶來(lái)困擾。

【反方】

南北氣候差距巨大

專(zhuān)門(mén)立法沒(méi)有必要

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 呂紅兵

記者：您為何反對(duì)“高溫立法”？

呂紅兵：“高溫酷暑”下勞動(dòng)者的工作環(huán)境固然引人關(guān)注，但就此專(zhuān)門(mén)立法卻值得商榷。盡管目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)僅有1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，但于1995年1月1日開(kāi)始施行的《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”，同時(shí)第五十四條也規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。”應(yīng)該說(shuō)對(duì)在高溫條件下的勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)在現(xiàn)有法律中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

記者：如果要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的“高溫立法”，存在哪些較難解決的問(wèn)題？

呂紅兵：首先是關(guān)于“高溫”的界定問(wèn)題，由于我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，行業(yè)之間的作業(yè)條件差距也很大，這樣很難出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且高溫勞動(dòng)保護(hù)立法還涉及工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報(bào)等諸多環(huán)節(jié)，其實(shí)際操作難度系數(shù)很大，如果為此專(zhuān)門(mén)制定法律，必將大大增加立法成本并影響立法效率。


記者：目前狀況下，怎樣更好地保護(hù)高溫狀態(tài)下的勞動(dòng)者？

呂紅兵：相對(duì)于有恒溫辦公條件的公務(wù)員、大型企事業(yè)單位非一線操作人員等，需要露天作業(yè)的交警、建筑工程施工人員或高溫設(shè)備操作人員等在高溫天氣下的勞動(dòng)保護(hù)需求相對(duì)較多，而針對(duì)后者的特別工作條件，若在勞動(dòng)合同中加強(qiáng)對(duì)高溫天氣（可由勞動(dòng)關(guān)系雙方約定高溫天氣的定義）下的勞動(dòng)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鼮樵敿?xì)的約定，將更有效、更直接的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。