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在楊浦區河間路南塊動拆遷試驗基地，律師以第三方身份為動遷居民維權——依法解開一個個動遷“死結”
日期：2009-07-30 作者：姜燕;徐婕 閱讀：7,429次
律師張善美（中）在動遷居民家中調查取證 周馨
一支特殊隊伍的到來，使得準備上訪的陳月華收起上訪信，露出許久不見的笑臉；重新測量后，高來娣家將被拆遷的房間面積多了3.39平方米，還拿到15萬元的全獎……
在楊浦區河間路南塊動拆遷試驗基地，律師作為第三方深度介入，義務為動遷居民提供法律服務，在上海屬首創。如果剩下的最后3戶人家同意簽約，這個基地將沒有一戶人家被強遷。
幫助“釘子戶”尋找證據
66歲的陳月華是一名退休教師，在平涼路1751弄5號已經度過了63個春秋，因為閣樓的爭議成為“釘子戶”中的一員。
河間路地塊按照上海市政府2009年2月頒布的第4號文件精神，采用“數磚頭”即算面積，而不是“算人頭”的方法來計算動遷安置結果。
按有關政策，動遷居民的住房要同時滿足“租賃卡有的記載、用于居住、收取租金”3個條件，才能換算面積，而陳月華家的閣樓在租賃卡上既無記載也未繳納租金，因此動遷公司認定她家的閣樓不能計算在內。
5月17日晚上10時許，律師張善美走進了陳月華的家門。她得知陳月華并非承租人，原承租人已過世。她與其弟是同住人，按規定如簽約，需雙方簽字。而其弟居住在外，無法聯系，這樣將不能在5月17日這最后的期限內達成協議，并會失去約15萬元的獎勵費。為此張律師告知動遷公司陳月華的真實情況及理由后，在征得陳月華的同意下，立即幫她書寫了延期簽約申請書，既保證拿到動遷的全獎，又有時間找到其弟及請律師對爭議部分進行調查取證。
經過多方調查，張善美找到3個對陳月華非常有利的證據：第一，她家的閣樓確為1945年搭建；第二，1981年房屋普查時，租賃卡上有這間閣樓的記載，并寫明面積是22.7平方米，層高2米，產權歸承租人所有；第三，因為這間閣樓的存在，陳月華家原8個同住人無一人享受過福利分房待遇。
但是，有了這3個證據，陳月華的閣樓依然得不到認可。7月3日，一紙裁決書送到她的手中，強遷即將來臨。7月9日晚上，張善美再次找到陳月華，勸她把無爭議部分先保住，對有爭議部分再通過司法途徑解決。陳月華深感律師為其著想，既讓自己保住了獎勵費，又能保住訴權，便在張善美陪同下決定前去動遷公司簽約。張善美同時還要求動遷公司對其爭議的部分請公證處做證據保全。簽完合同，已是凌晨1時。
陳月華感激地說：“我連上訪信都寫好了，要不是張律師，我只有到有關部門去上訪了。”
實測面積多了3.39平方米
“我當初連死都想到了，沒想到能這樣圓滿解決。”提到解決方案，高來娣樂不可支。
57歲的高來娣是陳月華的鄰居，住在平涼路1751弄11號。20多年前測量房屋面積時，后樓一間房屋被漏算了，因此她和家人一直不肯搬遷。“我房產證上是18.6平方米，別人家同樣結構的有二十多個平方米。”高來娣一直不相信當初測量的面積，多次要求重新測量未果。
5月17日晚上9時許，律師馬永健和劉響文到訪，卻被高來娣回絕了。但他倆依舊多次登門了解情況、商議辦法，常常在凌晨時分伴著星月離開。高來娣心中的疑慮逐漸被他們的熱情融化。
由于錯過了全獎期，高來娣不能獲得15萬元的獎金。張善美得知高來娣的訴求后，對她說，你對動遷方案是認可的，僅僅是對面積認定上有異議，可向動遷公司提出申請重新測量。隨后她又找到經辦人員，要求重新為高來娣家測量面積。
7月23日，大橋物業有限公司上門重新測量，測量結果顯示，房屋實測面積比原來多了3.39平方米。這樣一來，高來娣不僅多拿了45900元的補償款，還討回了15萬元的獎勵費。高來娣的丈夫是植物人，律師們還幫她申請到5萬元的特困補助。
提前介入程度深、效果好
“我們覺得動遷組按照法律政策辦事沒有錯，老百姓維護自己的合法利益也沒有錯，雙方產生矛盾時就需要中間渠道來協調。”張善美說。如果由動遷公司請律師，老百姓可能會不信任，他們希望請的律師最好與動遷雙方都沒有利益關系。
5月9日，張善美等8名律師以非拆遷方和被拆遷方的第三方身份深度介入動遷，義務為動遷居民提供法律服務，在上海屬首創。他們的工作范圍從在動遷基地旁“擺臺”集中咨詢到入戶了解情況、調查取證和寫意見書與盡職調查報告，介入程度深，效果明顯。
“在我們之前，從來沒有律師為拆遷方和被拆遷方出具法律意見書，也沒有為維護居民的合法權益對一戶居民的所有情況進行盡職調查。”張善美說。而一份法律意見書，能給雙方一個明明白白的交代。
自他們介入以來，已有七八戶可能被強遷的人家順利搬遷。截至5月17日，河間路南塊基地實現91%的簽約率。楊浦區房屋管理局副局長、住房保障中心主任吳巖說：“以后其他地塊動遷，一定讓律師提前介入。”
目前，河間路南塊動遷基地只剩下3戶人家還沒簽約。“希望沒有一戶人家被強遷，這是我們所有律師所期望的。”張善美說。
【焦點關注】動遷前，由政府購買律師服務
律師志愿者團隊介入動遷能否持久？張善美認為，律師的經濟利益是個現實問題。最好的解決辦法是由政府購買律師服務，使律師以第三方的身份監督成為上海動拆遷工程中的“規定動作”。
“以前律師參與動遷有兩種形式。”張善美介紹，一是律師“坐堂問診”，各區抽出10-20個律師，由區司法局組織律師志愿團，在指定地點接受咨詢，律師不會跟蹤下去幫助交涉、調查。律師志愿團從2002年開始出現，效果并不好；另一種方式是信訪，各個區抽律師到區信訪辦，陪著區領導信訪接待，這個制度一直持續到現在，但效果也不明顯。
“再后來，就在后期化解動遷矛盾時找律師參加，政府委托一個律師事務所，律師調查取證后，給信訪辦一個解決方案，這是一種相對較好的方式。”張善美說。也有動遷公司從動遷伊始便請律師介入，但只是“淺層介入”，只管宣傳、咨詢，并不真正幫老百姓調查取證。
上海市律師協會認為，律師作為第三方全程深度介入動拆遷，把動遷糾紛化解在萌芽狀態，從根本上降低了“維穩”成本。目前，協會已成立專門的動拆遷委員會，接受廣大律師自愿報名，一期報名人數已超過50人。
滬公網安備 31010402007129號
