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上海：政府出資購買民間服務化解社會矛盾
日期：2010-01-21 作者：李麗 閱讀：4,237次
在上海，政府花錢買服務已經不是新鮮事了。朱慶章是上海新航社區服務總站的總干事，這個民辦非企業性質的社團組織，有一支500人的社工隊伍，“參與和協助”司法行政機關做好社區服刑人員和刑釋解教人員的教育轉化、幫困解難、生活指導等方面的工作。
這些“參與和協助”的工作當然不是無償的，2009年，市政府在這方面花費是160萬元。
不過，朱慶章覺得，政府這筆錢花得物超所值。
社區矯正的本質是刑罰執行。上海市運用社會管理理念，將社區服刑人員和刑釋解教人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式發包給專業社團，即新航社區服務總站。由社會工作者為社區服刑人員在心理、法律、生活、就業等方面提供專業化服務，恢復和增強他們的社會功能，促使他們早日融入社會。這是上海社區矯正工作的亮點，也是上海的首創。
幾年間，累計有78名社區服刑人員因嚴重違反社區矯正管理規定被收監，從而預防了一些可能發生的違法犯罪。至2009年6月,共有231人在矯正期內重新犯罪，年均重犯率為0．398％；全市共有17129人在矯正期滿后順利回歸社會，其中53人在矯正期滿后重新犯罪，占矯正期滿總數的0．28％，而同期刑釋解教人員重新犯罪率為3．72％。
新航社區向政府提供社會服務始于2004年。如今，上海市政府出資采購的服務種類越來越多，適用范圍越來越大，這些社會服務有效地把一些社會矛盾化解在萌芽狀態。
民事糾紛調解成功一件獎勵100元
“也許年輕的一代可能對人民調解不是太了解，但上了年紀的人對人民調解則稱得上是耳熟能詳，一旦遇到糾紛，人們往往把具有本土特色的人民調解作為解決問題的第一選擇。”上海市司法局副局長李和平表示，絕大多數矛盾糾紛發生在基層，化解矛盾糾紛工作的重心也應該放在基層，以人民調解為基礎的基層大調解格局就是一項全新的探索。
2006年2月，上海市高級人民法院和市司法局聯合出臺了《關于規范民事糾紛委托人民調解的若干意見》。
《意見》規定，凡是離婚糾紛，追索贍養費、扶養費、撫育費糾紛，繼承、收養糾紛，相鄰糾紛，買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛，損害賠償糾紛，物業糾紛以及其他適合委托人民調解組織進行調解的糾紛，無論在訴前、審前還是審中，在征得當事人同意的情況下，法院都可以委托人民調解組織進行調解。
李和平說，人民調解生存和發展的前提就是，堅持人民調解的群眾性、基礎性和公益性，防止司法化、行政化和商業化。
為此，《意見》明確，民事糾紛每調解成功一件，獎勵人民調解員100元。上海市司法局以“一事一獎”這種方式，為民事糾紛委托人民調解工作的開展提供一定的財力支持。
經過幾年的運作，上海市專職調解員達到了8081名，“人民調解網絡基本形成，建立了物業、醫療、勞動等行業性、區域性、專業性的調解委員會。”李和平說。
這項工作的成效斐然，“在所有委托或參與人民調解的案件都沒有出現當事人反悔、上訪或再訴至法院的情形。”李和平表示，以人民調解組織受理司法機關委托調解的民事糾紛為例，2009年1月~11月,全市人民調解組織共受理此類糾紛53926件，委托受理數占同期法院民庭收案數的32.5％，減輕了法官的辦案壓力。調解成功48428件，調解成功率為89.8％，調解協議履行率保持在100％，達到了“案結事了”的效果。
律師參與信訪核查以案結算
2009年6月，上海市領導調研信訪突出矛盾工作啟動，對動拆遷信訪積案進行全面核查。這項工作引進了15家律師事務所69名律師作為第三方參與市領導調研信訪突出矛盾工作，對涉及11個區782戶動拆遷信訪積案進行全面核查、分析和評估。
上海市司法局律管處處長余學杰表示，律師的專業能力以及參與其中時第三方身份，都有利于在矛盾雙方間架構溝通橋梁。
“我們從項目審批、動拆遷許可、動拆遷安置補償、信訪處理等諸多方面，看有沒有違規違法情節，弄清矛盾的法律性質和當中的法律關系。”參與此項工作的上海市震旦律師事務所主任邵曙范說，律師的專業知識在防止矛盾激化方面有很大優勢。
事實也確實如此，信訪人普遍對律師作為第三方參與核查工作表示歡迎，很多人甚至表態在律師核查期間不信訪、不上訪。由于得到信訪人的信任，在本次核查過程中，有7個信訪案件通過律師的工作得以直接化解，有20個案件在律師的參與下得以化解。
這并不是律師第一次參與和動遷工作有關的矛盾化解工作。根據上海市律師協會的統計，律師在參與有關動拆遷信訪接待的業務時，“基本屬于無償奉獻”。
可是，“律師也要吃飯，也要生存，長期來看，沒有收入的無償服務不能長久。”上海市律師協會會長劉正東說。
在2009年動拆遷信訪積案的核查工作中，無償工作了十幾年的邵曙范律師終于有了回報。
余學杰說，兩個多月里，這69名律師實際核查了675件信訪積案，與557戶信訪人進行了815次約談，核查了6萬余份材料，出具了661份法律意見書，“根據上海市律師服務收費標準，我們取最低的，每小時200元，每個案子算50個小時，一個出具法律意見書的案子1萬元，共兌現661萬元。”
“這是建立律師參與動拆遷工作長效機制的基礎。”余學杰坦言。
劉正東表示，上海市律師協會正在考慮全程參與動拆遷工作長效機制，律師除了可以參與動拆遷爭議的代理和動拆遷信訪的處理，還可以在預防動拆遷糾紛、防范動拆遷法律風險方面有所作為。
政府買了服務，不能當“甩手掌柜”
上海市社會治安綜合治理辦公室副主任樂偉中表示，“從實踐來看，社會工作尤其是體系建設范疇內的專業社會工作，還是一個比較新的領域，還存在一些問題。”
朱慶章告訴記者，他們是與市政府簽訂采購服務合同的，但業務指導部門是市司法局，社工工資由區政府負責，社工工作又都在社區、街道。“總站還好，區工作站以下就存在多頭管理的問題，時間任務出現交叉的時候，到底聽誰的？”
“以往，管理體制不夠順暢，行政干預多，對社團開展工作有所制約。”樂偉中說，政府購買服務也不夠規范，合同的約定作用沒有得到很好的發揮，主要還是依靠行政干預、行政命令，簽訂合同往往流于形式。
2009年4月，上海市委、市政府兩辦轉發了《市綜治委關于深化預防和減少犯罪工作體系建設的若干意見》。這份文件第一次明確指出，要在堅持“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路的同時，建立開放、有序和適度競爭的體系，為走市場化發展道路的體系建設指明方向。
樂偉中表示，“文件明確政府的職責就是組織領導、政策支持和考核評估，不再對社會組織的管理、人事及業務方面做過多的干涉，更不允許有些部門將原本屬于政府的職能轉嫁給社會組織，防止其當‘甩手掌柜’。”
2009年8月，上海市閔行區對政府購買法律服務和人民調解服務進行了規范，對服務范圍、服務方式和運作模式作了明確規定，政府購買法律服務，需采取政府委托、協會運作、法律服務機構提供服務、司法行政機關監管的方式。
由政府委托區法律服務工作協會（以下簡稱“協會”），向法律服務機構購買所需的法律服務，協會需根據政府要求，以社會公開招標或協商方式，確定服務主體。
同時，政府需參照上海市律師服務收費政府指導價的標準，根據每一個案件的實際情況和評審結果，對照購買法律服務協議書的約定，可采取以服務時間計算和以案件情況包案計算兩種方式結算服務經費。
而人民調解服務的結算標準則依個案、群體性案件而異。
滬公網安備 31010402007129號
