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上海政協委員：政府扶持中小企業上市切忌“錯位”
日期：2010-02-01 作者：楊金志、張建松 閱讀：2,908次
上海市政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵在上海市政協十一屆三次會議上提交提案表示，政府扶持中小民營企業上市要支持到“點子”上，不能拔苗助長，更不適合提供不符合法律規定的一些“優惠政策”，否則就是欲速則不達。呂紅兵說，隨著創業板的開通，一些地方政府紛紛扶持當地中小企業爭取上市。在此過程中應當看到，審核機關認可的是經營業績穩定、經營模式成熟的企業發行上市，而處在業務轉型、模式變化階段的企業是不適合申報上市的。因此，政府應從企業長遠發展的角度出發，避免拔苗助長，不要過于主動推進這類企業上市，而是要為“上市熱”降溫。
同時，對于已處于正常發展階段的企業，政府則應“悄悄地走開，遠遠地注視”，忙中添亂的事情要避免，“零干擾”就是最好的服務。
呂紅兵分析了一些申報創業板被否決公司的狀況，發現它們在股權結構、財務結構、稅務問題等方面都存在種種問題。例如，股權結構表現為股東多、股東散、股東小、股東變，規范性不夠；財務結構表現為負債率低，一家被否決公司的２００８年負債率只有８．８％，顯然上市融資的必要性不大；在稅務問題上，一家公司的申報材料顯示稅務機關對其２００７年采用了核定征收的優惠政策，這一做法在法律上不規范，稅務問題成為“一票否決”的關鍵因素。
呂紅兵建議，地方政府在給予中小企業資金、財務、稅務等支持的時候要從長計議，充分考慮未來上市審核的要求。例如，地方性的稅收優惠政策都是不規范的，公司存在被追繳和處罰可能的風險；地方性的財政補貼基于其不可持續性，也會被計入非經常性損益，在衡量公司盈利能力時也將被扣減；而稅務征收方式的不合適將直接成為合法性的障礙。
因此，政府支持應該支持到“點子”上，如支持企業的研發投入；如支持企業吸引人才，對科技人才、管理人才個人所得稅返還、住房補貼等；如對公司改制及籌備上市所發生的前期成本（包括中介機構費用）加以補助。
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