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律師行業深入推進三項重點工作促進經濟社會發展
日期：2010-06-22 作者：法制日報 閱讀：6,004次
編者按 我國律師行業堅持圍繞中心、服務大局，把律師工作放在中國特色社會主義發展全局中來謀劃、來推進，深入貫徹落實科學發展觀，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力為加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會又好又快發展提供優質高效的法律服務和法律保障。今天，本版刊發北京、重慶、廣東、上海、寧夏五省區市律師在化解矛盾、服務民生、維護穩定等方面的有效經驗和做法。
北京3000名律師奔赴9個重點區縣
本報記者 李松 黃潔
4月7日上午，為深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，配合北京市今年50個市級重點村集中改造和重點地區的排查整治工作，“北京市服務重點地區排查整治工作法律服務團”正式“走馬上任”，這支包含了3000多名專業律師的法律服務團，將在北京9個重點區縣，為涉及改造地區的群眾免費提供法規政策咨詢、拆遷法規宣傳、民間糾紛調解等全方位的法律服務。
北京市司法局局長于泓源要求，法律服務團不僅要盡快適應排查整治工作，而且要不斷拓展工作領域，使服務團在服務黨委政府依法決策、參與重點矛盾糾紛化解、引導企業依法依規辦事和維護人民群眾合法權益方面發揮作用。
據了解，截至今年2月，北京的各類國內律師執業機構已經達到1374家，執業律師人數21380人，位居全國第一。近年來，為了適應新形勢下的新需求，北京律師積極參與社會矛盾糾紛化解工作，不斷探索化解社會矛盾、維護社會穩定的新途徑和新渠道，打造了社會矛盾糾紛大調解工作格局。
在北京市朝陽區，法律服務室對于居民們來說，就像老百姓自己的法律顧問室，自從2007年6月該區開始建立法律服務室以來，這個最貼近百姓的法律服務機構已經遍地開花。目前，朝陽區59個律師事務所已經與街道實行了定點掛鉤，每個社區都有1至2名固定律師提供長期的法律服務?！吧鐓^簽約律師”們不僅每周固定時間到社區“出診”，而且遇到緊急情況，還會第一時間到達現場，幫助居民處理各項法律事務，真正成為了服務群眾、化解糾紛的好幫手。
據介紹，律師參與社會矛盾糾紛化解工作最初只在部分職能部門和部分區、縣推行，而如今已經基本覆蓋了市、區(縣)、鄉(鎮)三級，不僅市級層面擴大到了更多的政府職能部門，而且18個區縣也已全部建立了律師參與社會矛盾糾紛化解的工作機制。其中，城八區80%的街道、鄉鎮人民調解委員會與律師事務所簽訂了法律服務協議，遠郊區(縣)30%的街鄉與律師事務所建立了固定的工作聯系。
在工作區域不斷擴大的同時，律師參與社會矛盾化解的領域也在不斷擴展，擔任政府法律顧問、直接參與信訪接待和矛盾調解、直接參與新農村建設……越發寬廣的平臺讓律師們在更高的層面上發揮著更為重要的作用。
2007年3月，已經擁有二十多年執業經歷的律師趙小魯突然接到通知，參加國家信訪局集中審核分析重信重訪典型案例工作，同時被抽調的還有另外4名政治素質好、業務能力強的北京優秀律師。在長達一個月的集中調研過程中，趙小魯等人配合國家信訪局對上百個重信重訪的典型案例進行了認真分析，甚至反復出差外地開展實地調研，提出了自己立場鮮明的觀點。而這些觀點，最終被接受并體現在了相關的文件之中。
如今，律師參與重大疑難涉法涉訴信訪案件論證，提出專業法律意見已經成為一種常態。通過在政法機關設立聯系點，采取法律援助代理申訴的形式，由專業律師為群眾免費代理涉法涉訴信訪案件，將群眾多頭無序上訪的現象變成了統一、高效、暢通、有序化解矛盾的工作機制。
隨著律師參與社會矛盾糾紛化解所涉內容和領域的不斷擴大，律師提供法律服務更加注重針對性和實效性。今年，社會治安重點地區排查整治被列為北京市的重點工作，圍繞這一點，由律師擔任主要力量的法律服務團迅速行動了起來。
記者在朝陽區司法局了解到，目前，該區13個鄉已經組建了自己的法律服務團，服務的范圍擴展到了所有涉及土地儲備的地區，且凡是與鄉司法所簽訂了服務協議的律師都被納入到了服務團之中。根據總體的工作部署，律師將在重點村的治安整治和土地儲備過程中，廣泛開展相關法規政策的宣傳和咨詢，防止發生可能影響穩定的突發事件和群體性事件；同時為政府在土地儲備中出現的問題提供分析報告和建議，并積極參與調解土地儲備引發的各類矛盾糾紛。
據了解，北京市律師參與社會矛盾糾紛化解工作近年來不斷深化，工作領域不斷拓展，一組數字直觀體現了多年來的豐碩成果。至2009年，全市已有495家律師事務所的律師在全市各級政府中擔任法律顧問，3000余名律師參與到各級政府的信訪接待工作，2600多名律師通過各種形式參與到人民調解工作中，1100多名律師直接參與為農村地區提供法律服務，6300多名律師直接參與法律服務進社區工作。2009年，由律師成功調解的各類案件4907件，參與涉法信訪1413件，為群眾提供免費法律咨詢104361人次，代理法律援助案件10398件。
重慶4300名律師充當維穩“潤滑劑”
本報記者徐偉
今年1月28日，臨近春節，百姓都沉浸在一片幸福歡樂的氣氛之中。就在大家開開心心逛商場辦年貨之際，重慶市豐都縣的一條主干道被攔腰“堵斷”。原來，豐都聯信紡織公司118名職工被公司拖欠了工資，在多番索要無果的情況下，采取了極端行為。
春節在即、主干道被堵、索要工資……種種因素的碰頭疊加，稍微處置不當，就會釀成一場群體性暴力事件。就在這關鍵時刻，豐都縣政府法律顧問蔡昌鑫律師挺身而出，主動承諾向“鬧事者”提供法律援助。
在蔡昌鑫的反復勸導下，118名職工的情緒平穩下來，自動疏散了。而蔡昌鑫采取申請訴前財產保全等一系列法律手段，并立即與企業談判，最終在春節前使職工拿到了被拖欠的工資。
“豐都縣這個例子只是重慶市4300余名律師積極參與信訪、維護社會和諧穩定的一個縮影?！敝貞c市司法局局長林育均在接受記者采訪時表示，信訪是社會穩定的晴雨表，律師參與涉法信訪接待、化解矛盾糾紛正是重慶律師發揮職業專長和職能作用，服務和諧重慶、平安重慶建設的最好詮釋。
“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！痹谝徊糠秩丝磥?，律師以追逐金錢為自己的天然使命。
而在今天，這樣的誤解正被重慶律師積極參與信訪、彰顯強烈的社會責任感和公益心逐漸消融、化解。
在每個國家法定工作日內，市直屬律師事務所輪流選派一名執業3年以上、業務素質好、政治素質高的專業律師進駐市信訪辦參與市級涉法信訪接待工作，區縣律師事務所參與本轄區的信訪接待工作，為涉法涉訴類信訪群眾釋疑解惑，提供法律幫助。重慶建立實行律師參與涉法信訪接待制度就是要借助信訪平臺打造講政治和有強烈責任使命感的重慶律師隊伍。
自律師義務參與涉法信訪接待工作啟動以來，各律師事務所積極響應，紛紛派出所里政治素質和業務素質兼優的資深黨員律師參加信訪接待。
據重慶市信訪辦工作人員介紹，每天參與涉法信訪接待的律師按時到位，熱情接待信訪群眾，耐心聽取信訪群眾反映的情況，并細致解答信訪群眾提出的各種涉法涉訟問題，提供解決方案建議，減輕了信訪工作壓力，有力維護了上訪人的合法權益。
目前，“信訪不信法”是不少上訪群眾遇到矛盾和問題時的習慣性選擇，他們只知道找政府而不習慣通過法律途徑解決問題。不少上訪者對法律不了解，不知道在受到傷害時該怎么保護自己的權利，也不知道該找哪些部門，在走了不少冤枉路后，會覺得大家都在推諉。
重慶律師參與到涉法信訪，能為群眾指路導航，消除他們的誤解，幫助他們依法維權，合理合法地表達訴求。
鄧智勇是重慶市首位在市信訪辦參加涉法信訪接待的律師，參與過多起信訪接待工作。他給記者講述了一起自己辦過的案件：南川區南坪鎮農民郝位川，長期被病痛折磨，為了治療腿病，他找到主城區一家大醫院治病，誰知道他一條傷腿進醫院做手術，不但舊病未愈，連右下肢也出現疼痛和活動障礙。
在多次協商無果的情況下，郝位川橫下心來，多次到這家醫院大鬧，以死相逼，甚至拖著殘腿到北京“告狀”。
鄧智勇在了解郝位川的事情后，一邊勸慰不能采取大鬧醫院的過激行為，一邊建議通過訴訟方式來解決問題，并表示愿意無償為他提供法律援助，幫他打官司。
可郝位川偏偏信“訪”不信“法”，認為官司難打，找政府比找法院強。為了說服郝位川，鄧智勇5次登門做工作，終于把郝位川這位從不相信法律的農民打動。
在鄧智勇的努力下，醫院和郝位川達成調解協議，郝位川拿到了3萬元賠償。
據統計，自重慶市律師參與涉法信訪接待工作以來，僅在市信訪辦就接待并為15000余人次的來訪群眾提供了法律咨詢或法律援助，處理各類涉法案件8917起。一些較大規模的群體性事件在律師的幫助下得到了妥善處理，一些突出的社會矛盾和問題得到了平抑和緩釋。
廣東4個律師服務團進企業下農村
本報記者鄧新建 本報通訊員李曉
“廣東律師為維護廣東的社會公平正義，促進社會穩定和經濟社會發展曾經作出過突出的貢獻。但是，面對新的社會形勢和席卷全球的金融危機的影響，如何讓這支隊伍為社會的穩定和發展進一步發揮積極的作用？”對這個新的課題，從2009年初開始，廣東省司法廳有針對性地成立了4個律師服務團，通過加強對專門領域的法律服務，為防范、降低企業的經營風險和維護農村的社會穩定發揮了積極的作用。
據介紹，廣東省司法廳在全國首創的這4個全省性律師服務團分別是：臺資企業律師服務團、僑資企業律師服務團、中小企業律師服務團和“三農”律師服務團。
“為什么針對這4個領域成立律師服務團？主要是因國際金融危機引發的社會不穩定因素更加突出、各類企業發展中存在的深層次矛盾不斷顯現、"三農"工作對法律服務的需求日益增加等問題?！睆V東省司法廳廳長陳偉雄對記者說，成立律師服務團，是廣東探索律師服務深層次作用的有益嘗試，就是為了充分利用律師隊伍的專業優勢，從法律層面幫助臺資、僑資、中小企業及“三農”應對金融危機帶來的沖擊，為他們創造良好的發展環境。
廣東省司法廳主管律師工作的楊日華告訴記者：“我們采取志愿參與，相關部門審核的辦法，從全省律師隊伍中挑選出100多名精英，組成律師服務團，然后在廣東經濟比較活躍地區成立分團，直接為企業提供法律服務，為農村化解矛盾糾紛?！?
記者了解到，律師服務團通過提供法律支持，為企業做好經營管理的事前參謀、事中監控、事后補救工作，在幫助中小企業防范經營風險、化解經濟矛盾糾紛等方面發揮了積極的作用，提高中小企業的競爭能力和守法經營、自覺運用法律手段維護自身合法權益的意識，從而促進中小企業平穩健康發展。
陳偉雄對記者說：“就拿在企業服務中的小企業來說，通過律師服務團針對經營風險、勞資問題等有針對性的服務，許多小企業的經營管理更加規范，勞資關系更加和諧，也使企業增加了應對金融危機的抵抗力?！?
“中小企業由于實力有限，一般未設立法律部門，甚至沒有外聘律師擔任法律顧問，這使不少中小企業在宏觀上對法律風險缺乏認識，微觀操作上防范、控制法律風險的能力比較弱?！睆V東省中小企業律師服務團團長、廣東陳梁永鉅律師事務所律師陳錫康向記者舉例說，在中小企業的生產經營過程中，貨款糾紛問題非常明顯，許多企業沒有規范經營和規避風險的意識，從而造成大量貨款長期無法收回，從而導致的企業關閉現象也不在少數。另外，中小企業的另一個主要問題就是勞資關系。
記者了解到，律師服務團針對中小企業的上述特點來開展服務。應對貨款糾紛問題，律師服務團目前正在企業中推廣建立《應收賬款管理體系》，從供貨合同的規范到拖欠貨款的預警，再到貨款的催討直至及時啟動法律程序，都給中小企業形成了一套行之有效的內部管理機制，大大減少了企業的經營風險。而律師服務團在針對勞資糾紛進行調解的同時，還就此幫助企業在法律的框架內建立了一系列的管理制度，從與員工簽訂勞動合同到依法解決員工們的社保問題，以及加班工資的發放等。
“有律師服務團為我們服務，給我們解決了許多實際困難，特別是減少了經營風險，促進了我們的發展。”在采訪中，許多中小企業的經營者均對律師團的服務給予了充分的肯定。
另外，律師團的律師們以中立的地位和專業的法律知識，化解了大量涉農矛盾糾紛，為農村的和諧穩定也發揮了重要的作用。
廣東省湛江市“三農”律師服務團團長、市司法局副局長阮超英告訴記者，律師團主要負責處理農村中因山林、土地權屬爭議或者宗族矛盾引發的、且在當地造成重大影響的群體性糾紛；因干群糾紛引發村民集體上訪或投訴的；已經造成或者可能引起黨群、干群關系緊張的；案件本身或者因矛盾糾紛久拖不決容易引發群體性上訪或沖突的；有可能影響當地社會穩定和社會秩序的其他案件和糾紛的重大涉法事件或案件，并向群眾宣傳和解釋相關法律法規。
湛江市委副書記、政法委書記嚴植嬋還告訴記者，律師團的工作是不僅僅是調處化解、定分止爭，還要就所處理案件的性質和涉及的主要問題提供準確的法律分析意見，對訴求無理的，認真做好說服工作；對訴求有理的，及時向有關部門反映，并提出合理合法的處理建議。
上海1010家律所黨建工作有成效
本報記者劉建 本報實習生張欣馳
世博會開幕前夕，上海市律師行業發出了一份“立足本職、踐行宗旨、文明執業、熱情奉獻、展現風采，與世博同行”的倡議書，努力使每一個律師事務所都成為“迎世博文明窗口”。而“主動服務世博”正是上海市律師行業開展黨建工作的重要內容之一。
上?，F有的1010家律師事務所全面推進行業黨建工作，在夯實組織基礎、加強思想政治建設、創新工作機制和服務大局上取得了令人矚目的成效。
早在2008年10月，上海市司法局就專門成立了律師行業黨建專項工作辦公室，成立了市律師協會黨委，加強行業組織領導。市律師協會隨后也在各區縣建立了律師協會區縣工作委員會，在此基礎上，推動建立區縣律師黨委(黨總支)，健全律師行業黨建工作組織體制。
政治指導員(聯絡員)派遣不到位曾經是律師行業黨建工作的薄弱環節之一，經過自去年底以來的努力，這一問題已得到根本解決。截至目前，上海律師行業政治指導員(聯絡員)隊伍建設已達到160人，新增44人。全市律師事務所黨支部的數量已從兩年前的364個增加到了427個，所有17個區都已建立了律師黨委或黨總支，實現了黨的組織和黨的工作的全覆蓋。
靜安區律師行業在組織體系建設中提出了“三個明顯增加，一個明顯下降”的工作目標，即入黨積極分子數量、35歲以下青年黨員數量和高知識群體黨員比例明顯增加，黨員平均年齡明顯下降。為此，靜安區律師行業每年舉辦“入黨啟蒙培訓班”，不斷從青年中培養入黨積極分子。在過去的三年中，已成功發展和轉正黨員47名，為黨組織輸送了新鮮血液。
為積極引導探索律師行業的全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子的公推直選工作，去年以來市司法局在盧灣、靜安、浦東等區縣開展試點，通過這一創新的律師事務所黨支部的選拔任用機制，使得一些政治素質高、業務能力強、熱心黨務工作的同志走上了支部領導崗位，受到了黨員、群眾的普遍好評。目前，全市許多區縣律師黨委(黨總支)建立時也采取了公推直選的方式，收到了較好的效果。
在黨務教育培訓上，上海市司法局運用電化教育、網絡等信息教育手段，把思想政治教育融入律師業務培訓之中，并加強對律師事務所黨支部書記的培訓，先后組織了黨務工作者示范培訓班、百名支部書記進黨校等培訓。
徐匯、楊浦等區縣建立了黨員教育培訓基地、網上黨校，不少律師事務所開設了支部網站，初步實現了基地化培訓、遠程化教育的格局。浦東、青浦等區縣還建立健全了區委下撥律師黨建專項經費的機制，保障了律師黨組織活動的順利開展。
律師事務所與司法所、律師與居村委結對等形式有效推動了律師參與社會矛盾的化解。在過去的一年中，上海15家律師事務所的69名律師經過不懈努力，對涉及11個區近800戶動拆遷信訪積案進行全面核查，與近600戶信訪人進行了800多次約談，核查材料6萬多份，出具法律意見書600多件，受到市、區領導和市民群眾的充分肯定。
在楊浦區“河間路南塊”保障性住房建設基地拆遷推進工作中，上海天一律師事務所的8名律師組成了律師志愿援助服務團，進駐基地，開展集體“會診”，針對尚未簽約的10戶居民家庭進行情況了解分析。在基地設攤“義診”中，服務團耐心周到地接待居民咨詢，在上門“確診”時，服務團隨叫隨到，實地走訪居民家庭，協調解決矛盾。律師服務團廣泛參與和監督基地動遷工作，直面動遷居民答疑解惑，有效地推進了動遷工作。
同時，黨員律師、入黨積極分子還投身社會公益事業，開展法律服務主題實踐活動。上海君悅律師事務所黨支部在全市率先開辟了“法律服務進軍營”。又在原有的法律服務進社區的基礎上，開辟了“君悅社區講壇”，為街道居民講解法律熱點問題，結合具體案例進行普法教育，并針對殘疾學生設立了20萬元的“君悅自強少年”獎學金。
對于舉世矚目的上海世博會，律師行業不僅發出了服務世博的倡議書，廣大律師還積極參加“迎世博先鋒行動”，組建“迎世博法律志愿團”，主動、積極開展世博法制宣傳。
靜安區律師行業集結了最優秀的人力資源組建世博法律服務團隊，得勤律師事務所的青年黨員律師為了確保世博場館建設在法律事務方面萬無一失，經常奮戰到深夜甚至凌晨，研究、查找、收集相關場館建設資料，憑著這種努力和韌勁，他們的服務獲得了客戶的一致好評和信任。
目前，上海已有6家律師事務所獲得了全國優秀律師事務所稱號，23家律師事務所獲得了市級文明單位稱號。在上海“兩新”組織黨建表彰中，一批律師事務所黨支部被評為市、區“五好”黨組織和黨建工作示范點。
寧夏律師多舉措為三保工程保駕
本報記者潘從武
4月22日中午11時50分，在寧夏回族自治區政府政務大廳法律援助窗口，當天值班的銀川市輔德律師事務所律師張愛春，在接待完一位前來咨詢的案件當事人之后，擦了擦額頭的汗水，用沙啞的嗓音對記者說：“這已經是今天接待的第五位咨詢者了！”
根據寧夏司法廳律師公證處提供的數據顯示，僅2009年全年，設在自治區政務大廳的自治區法律援助中心接待室共接待來訪群眾1380余人次，解答法律咨詢、代寫法律文書854件，解答電話咨詢210件，有301人次的銀川市律師到大廳值班，為困難群眾提供了優質無償的法律幫助，受到了來訪群眾和政務中心的好評。
寧夏司法廳律師公證處處長李曉寧告訴記者，自2008年5月寧夏自治區政務服務中心成立運行之初，自治區司法廳就在自治區政務服務中心建立了律師值班制度，指派執業律師到政務中心進行輪流值班，為當事人提供及時有效的法律幫助，最大限度地滿足了社會各界及人民群眾對法律服務的需求。在接待服務工作中，廣大律師牢固樹立大局意識和服務意識，始終把社會效益擺在突出位置，認真履行社會義務，積極參與值班接待，認真解答，辯法析理，以實際行動努力為科學發展和維護社會和諧穩定，大力拓展服務領域，增強服務效能。
寧夏司法廳律師公證處處長李曉寧告訴記者，自2008年5月寧夏自治區政務服務中心成立運行之初，自治區司法廳就在自治區政務服務中心建立了律師值班室，指派執業律師到政務中心輪流值班，為當事人提供及時有效的法律幫助，最大限度地滿足了社會各界及人民群眾對法律服務的需求。
寧夏司法廳黨委書記、廳長王正升向記者介紹說，為認真貫徹落實中央和寧夏自治區黨委、政府關于確保經濟平穩較快發展的決策部署，寧夏自治區司法廳緊密結合律師工作實際，引導律師行業不斷創新服務方式，積極采取措施，應對國際金融危機對全區經濟發展的影響，為保增長、保民生、保穩定提供法律服務。而派駐律師到政府政務大廳值班只是眾多舉措之一。
寧夏博爾泰力藥業營銷有限公司因經營不善，長期拖欠職工工資，經多次仲裁、判決后，依然無法解決有關問題，公司近百名職工情緒激動，到相關部門上訪。寧夏合天金天平律師事務所及昊德律師事務所兩名律師接受指派，為寧夏博爾泰力藥業股份有限公司及營銷公司的116名職工與用人單位的勞動爭議案件提供法律援助。
兩位援助律師全力投入案件辦理中，幾經周折，經過“一裁兩審”，經歷了200余次庭審，近日，終于使116名職工按照工齡和勞動合同拿到了解除勞動合同的一次性補償金、失業金等費用450余萬元，合法權益得到維護，一起群體性案件得到圓滿解決。
據介紹，目前，寧夏全區各市司法局都主動在各地信訪機關或政務大廳建立了涉法涉訴信訪工作站，制定律師涉法涉訴信訪值班、登記、報告等制度，明確律師參與涉法涉訴信訪接待的工作內容、工作紀律和工作職責，確保律師在值班時間為上訪群眾提供免費法律咨詢，入情入理分析問題，幫助群眾尋求合理的解決渠道；為信訪工作人員接訪提出具有建設性、富有成效的法律意見及建議，使信訪群眾通過合理合法的渠道解決問題。同時，還要求各地律師積極爭取擔任政府法律顧問，充分發揮律師在涉法涉訴信訪工作中的積極作用，近年來，寧夏一些優秀律師作為政府法律顧問，積極為政府重大決策服務，主動參與信訪接待、招商引資、征地拆遷、農民工維權、行政訴訟、案件代理等工作，有效維護了政府機關和人民群眾的合法權益，取得了明顯的成效，為構建和諧寧夏奠定了基礎。
據介紹，寧夏全區各級律師協會還進一步完善了農村基層法律服務工作機制，逐步提高農村法律服務水平。在農民工勞務輸出公司建立法律顧問制度，以維護企業和務工人員的利益；抽調律師成立農村法律服務團，實施法治進村活動，廣泛宣傳與村民自治、勞動用工、訴訟程序等有關的法律法規，幫助農民群眾運用法律武器維護自身合法權益。積極引導律師以預防和化解社會矛盾為切入點，著眼于全民創業活動，積極參與法律援助、法律咨詢、法制宣傳等社會公益事業，關注困難群體，在群眾最關心、最直接、最現實的就業問題上，充分發揮律師職能作用，引導群眾依法創業，為擴大就業服務。
據統計，僅2009年，寧夏全區律師共參與涉法涉訴信訪近400次?！稗r民工法律援助工作站”共接待來電來訪咨詢1867次，受理農民工法律援助案件642件。自治區律協未成年人保護委員會積極參與未成年人保護各項活動，志愿律師達到145名，網絡已覆蓋寧夏94%的市縣。
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