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海洋溢油之痛何時(shí)休？市律協(xié)環(huán)境資源研究委員會(huì)與本報(bào)法規(guī)部聯(lián)合舉辦研討會(huì)，與會(huì)律師指出——大連溢油事故或?qū)㈤_(kāi)啟海洋污染賠償先河

    日期：2010-08-02     作者：陳穎婷    閱讀：5,058次

      今年7月16日，遼寧大連新港發(fā)生輸油管道爆炸事故，原油泄漏進(jìn)入渤海灣，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響。隨著中國(guó)對(duì)于石油海運(yùn)依賴程度的加深，海洋溢油事故在過(guò)去幾十年中未曾停歇，而此次大連原油污染事故，不過(guò)是冰山一角。此次事故不僅是對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力的一次大考，也再一次為我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。

    日前，市律協(xié)環(huán)境資源研究委員會(huì)與本報(bào)法規(guī)部聯(lián)合發(fā)起舉辦了 “大連新港輸油管道爆炸法律責(zé)任”的研討會(huì)。與會(huì)律師指出,目前我國(guó)對(duì)海洋污染認(rèn)定及賠償尚無(wú)完整法律法規(guī)，而作為污染損失的重頭戲 “生態(tài)補(bǔ)償”也只是 “空中樓閣”。法律界人士希冀， 《侵權(quán)責(zé)任法》中有關(guān)環(huán)境污染的相關(guān)條款能夠成為制度完善的契機(jī)，開(kāi)啟海洋污染系統(tǒng)賠償之先河。

海洋污染人人都是受害者

    “我剛從大連出差回來(lái)，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)于此次原油污染事件最直觀的感受，就是 ‘不能洗海澡’?！睂?duì)于當(dāng)?shù)孛癖姷姆磻?yīng)，作為市律協(xié)環(huán)境資源研究委員會(huì)副主任的李晨說(shuō)得有些無(wú)奈。

    今年7月16日晚18時(shí)50分左右，大連市大連灣附近一艘30萬(wàn)噸級(jí)外籍油輪泄油引發(fā)輸油管線爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。大火持續(xù)燃燒15小時(shí)，事故令現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到了極大污染。后經(jīng)查明，引發(fā)輸油管線爆炸與中方操作不當(dāng)有關(guān)，在外籍油輪已暫停泄油作業(yè)的情況下，輝盛達(dá)公司和祥誠(chéng)公司 （受中石油下屬子公司的委托）繼續(xù)進(jìn)行脫硫，因而發(fā)生化學(xué)爆炸。

    據(jù)了解，大連新港油管爆炸后，初步估計(jì)有1500噸原油流入了海洋。中科院相關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法是，從目前情形看，清污工作如果徹底完成，估計(jì)要3-10年。

    市律協(xié)環(huán)境資源委員會(huì)主任岳文輝表示，石油溢油污染最直接危害的是漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋采摘業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋種植業(yè)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)。盡管現(xiàn)在正處于禁漁期，靠近原油泄漏地的新港碼頭產(chǎn)魚(yú)不多，但分布在周邊地區(qū)的漁民擔(dān)心9月捕魚(yú)季節(jié)到來(lái)后難打上魚(yú)，也的確是不無(wú)道理的。

    “現(xiàn)在政府鼓勵(lì)民眾參與打撈漂浮于海面的原油，也是為了盡量減小污染的損害。”作為一名專(zhuān)事環(huán)境資源保護(hù)的律師，李晨坦言,由于原油污染涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以每一次的石油溢油污染導(dǎo)致的損失不僅僅是可預(yù)見(jiàn)的漁民損失，還有不可預(yù)見(jiàn)的旅游業(yè)。據(jù)悉，雖然目前尚沒(méi)有大連海域受污染影響旅游業(yè)的確切數(shù)字，但大連的金石灘、泊石灣以及老虎灘等著名旅游景點(diǎn)都受到石油污染的影響，單金石灘海濱浴場(chǎng)，就有八成的退團(tuán)量。金石灘的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年因?yàn)槲廴径鴰Ыo旅游區(qū)的損失至少在1000萬(wàn)元人民幣以上。

    記者了解到，石油溢油所帶來(lái)的環(huán)境污染的傷害常常是永久的。因?yàn)槭臀廴舅鶐?lái)的毒素可能會(huì)引起海洋生物的死亡，影響海洋生態(tài)平衡，還可發(fā)生連鎖反應(yīng)，通過(guò)食物鏈擴(kuò)大并傳至人類(lèi)。而這部分的海洋污染所造成的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失、環(huán)境容量損失等海洋自身遭受的損害，幾乎與所有人有關(guān)，因此向海洋污染者的索賠，不僅僅是漁民們的權(quán)利，而是所有人的權(quán)利。律師們認(rèn)為這種污染損害往往找不到直接的受損對(duì)象，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家代表民眾向有關(guān)單位索賠。

海洋保護(hù)缺細(xì)則

    “盡管我們都知道海洋污染所帶來(lái)的危害巨大，但是污染事件卻是層出不窮，關(guān)鍵原因還是在于法律不完善，處罰過(guò)輕。”市律協(xié)環(huán)境資源研究委員會(huì)副主任陳連生歷數(shù)了從上世紀(jì)70年代出臺(tái)的 《環(huán)境保護(hù)條例》，到2000年重新修訂的 《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與海洋環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)有近10部，但他卻認(rèn)為我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律并不完善。他表示，海洋環(huán)境保護(hù)法條文過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的行使標(biāo)準(zhǔn)和有效的司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致該部法律條文的操作性不強(qiáng)。

    他指出， 2000年4月1日開(kāi)始實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但自實(shí)施以來(lái)， 《海洋環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就在于立法規(guī)定過(guò)于原則與簡(jiǎn)單。由于缺乏具體、明確的規(guī)定，給司法部門(mén)適用法律造成很大困難。

    陳連生表示，大連石油污染事件是由于缺乏安全作業(yè)的規(guī)程，在層層分包中，管理失控，安全系統(tǒng)失效。 “管理問(wèn)題其實(shí)也是法律問(wèn)題的集中體現(xiàn)?！标愡B生認(rèn)為，我國(guó)的 《海洋環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)于海洋環(huán)境破壞的處罰和賠償，沒(méi)有明確的法律條文，以至于量刑處罰都太輕，缺乏威懾力。針對(duì)此次大連輸油管道爆炸事件，只能將其歸至傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。而事實(shí)上，此次事故是爆炸事故，不是單純的原油泄漏，所引起的后果遠(yuǎn)超過(guò)傾倒廢物所導(dǎo)致的海洋污染。油污進(jìn)入海洋，對(duì)海域的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海洋加工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)都會(huì)造成巨大影響。

    沈偉民律師也認(rèn)為，現(xiàn)有的法律條文中沒(méi)有明確責(zé)任人的界定以及受害者的具體人群和賠償細(xì)則。也就是說(shuō)，遇到了意外海洋破壞事故，若提起訴訟，原告方和被告方很難確定。原告可以是漁民，可以是石油公司，也可以是國(guó)家。由于雙方的人員難以裁定，所以賠償問(wèn)題，賠償金額，以及賠償金額的支付方以及受益方也難以裁定。盡管，《海洋環(huán)境保護(hù)法》給予了國(guó)家或政府相關(guān)部門(mén)在污染損害賠償糾紛中的民事主體地位,但由于環(huán)境污染又大多由環(huán)境介質(zhì)間接引發(fā)損害后果,因此在舉證中難度頗多。所以，在過(guò)去許多重大環(huán)境污染事件中鮮見(jiàn)海洋管理部門(mén)起訴的身影。

鏈接：今年海洋溢油污染大事記

    ○2010年4月3日，中國(guó)運(yùn)煤船 “深能1號(hào)”在澳大利亞?wèn)|北部海域觸礁擱淺并漏出部分機(jī)油，對(duì)大堡礁海域及附近環(huán)境的生態(tài)構(gòu)成一定污染。

    ○2010年4月22日，美國(guó)一座石油鉆井平臺(tái)爆炸起火，隨后沉入墨西哥灣，導(dǎo)致大量原油泄漏。事件現(xiàn)已造11人失蹤， 17人受傷，浮油威脅至少600種動(dòng)物安全。

    ○2010年7月3日，紫金礦業(yè)集團(tuán)公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚(yú)。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水池中含銅、硫酸根離子的酸性廢水外滲，通過(guò)排洪涵洞排入汀江。初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。

    ○2010年7月16日晚上18時(shí)50分，中石油大連大孤山新港碼頭一儲(chǔ)油罐輸油管線發(fā)生起火爆炸事故， 10萬(wàn)立方米石油正從油罐中流出。

    ○2010年7月28日12時(shí)，穿越吉林市永吉縣的溫德河出現(xiàn)洪峰，永吉縣經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的新亞強(qiáng)生物化工有限公司、吉林眾鑫集團(tuán)兩家企業(yè)的庫(kù)房被洪水沖毀，有7000只左右的物料桶被沖入溫德河，進(jìn)而流入松花江。原輔料桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)，每桶約重170公斤。