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為農民工兄弟維權義不容辭
日期：2010-08-04 閱讀：5,817次
隱形的翅膀上海市黃浦區司法局局長 潘鷹芳
法律援助是政府的責任，是構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。 2008—2009年，黃浦區法律援助工作連續兩次榮立上海市司法局集體三等功，離不開全區廣大法律援助律師和法律援助志愿者的辛勤工作。正是他們勇于開拓、樂于奉獻，在法律援助的實踐中辦結了諸多的疑難案件，創造出諸多的新鮮經驗。
一年一度，黃浦區法律援助優秀案例評選再度揭曉。一個個真實的故事動人心魄、感人肺腑。為正義張力，為弱者維權，我們的法律援助工作者所做的一切，無疑為折翅斷飛、陷入困境的弱勢群體安上了 “隱形的翅膀”，使他們在無助的焦灼中看到了希望的光亮，在無奈的徘徊中注入放飛的活力。
城市中的他們——農民工，為溫飽勞作，為生計奔波。是我們的法律援助工作者及時伸出援助的手，使他們獲得同工同酬的權利，得到了應有的勞動回報，贏得了應有的勞動尊嚴。
城市中的他們——古稀老人，歷經了養兒育女、歲月滄桑。是我們的法律援助工作者伸張正義，幾經周折，使他們老有所居，老有所養。同時教育了不孝之輩：社會應尊老為寶。
城市中的他們——未成年人，一時沖動，一生悔恨。是我們的法律援助工作者為他們據理辯護，爭取到了量刑從寬的機會。迷途的羔羊，有了重生的期待。
城市中的他們——有特殊履歷的 “邊緣”人，他們曾失足犯錯。是我們的法律援助工作者為他們維權，獲得了應有的權益、公正的待遇。事實也教育了他們：受罰和維權，都是法律賦予每個公民的義務和權利。
去年，黃浦區法律援助工作創下了辦結498例的歷史新高。一則案例猶如一朵浪花，雖細小，卻匯成了法律援助的涓涓溪流；一則案例猶如一縷火花，雖微弱，卻傳承著法律援助的星星之火；一則案例猶如一片綠蔭，雖平常，卻營造了法律援助的明媚春天。給弱者以支撐、給羸者以援助，給迷途者指津、給無望者勇氣，法律援助工作者以忘我的工作正實踐著建設法治社會、和諧社會的理念。一本案例雖樸實無華，卻鐫刻著社會弱者接受法律援助后的感激和期盼——愿法律援助讓更多的折翅者擁有隱形的翅膀！
面對“植物人”的農民工
黃浦區司法局局長 潘鷹芳 中廣律師事務所律師 方家霖
【案情簡介】
2006年9月，當時年僅18歲的楊公正在江蘇常熟的一個工地施工時，不慎從4米高的梯子上摔下，由于頭部著地，當場昏死了過去。
楊公正被工友送到醫院搶救，所在工地的負責人高某為楊公正交納了5萬元醫藥費。但隨著楊公正病情的惡化，醫院建議他的父親將楊公正轉到大醫院救治。
為了逃避法律責任，楊公正所在的建筑公司特地注冊了一家 “皮包公司”，捏造了虛假的勞動關系，并銷毀了楊公正相關的考勤卡等證據。此時，高某利用楊公正急需轉院的緊急情況，連哄帶騙，與楊公正的父親簽定了一次性支付26萬元私下了斷的《事故處理協議》。
帶著 “私了”的26萬元現金，楊家輾轉上海的幾家大醫院。經過4個多月的積極治療，楊公正漸漸蘇醒，病情得到了好轉，可當初賠償的治療費用，卻所剩無幾了，他的父親和哥哥只能賣血來支付醫療費用，有時甚至一次要賣400cc。
【承辦過程】
2007年初，黃浦區司法局潘鷹芳局長到長征醫院探望親屬，發現鄰床躺著套著塑料 “腦殼”的植物人楊公正，而他的父親和哥哥則蜷縮在床下。
得知楊公正的遭遇后，潘鷹芳局長在為楊公正的遭遇感到深深同情的同時，立即想到了用法律援助來維護這家人的合法權益。然而按照法律援助的相關規定，這起案件不屬于黃浦區法律援助中心的援助管轄范圍，因為楊公正所在的企業不在黃浦區，事故發生地也不在黃浦區。為此，潘鷹芳局長懷著對外來務工人員解難救急、伸張正義的一腔熱情，主動為楊公正開通了法律援助的綠色通道，并請來擅長辦理勞動爭議案件的中廣律師事務所方家霖律師為楊公正提供法律援助。
解決訴訟和取證事宜，潘鷹芳局長還親自上門與有關部門協調，在取證的過程中，為了不給楊公正一家增加經濟負擔，他還自掏腰包，為楊公正一家支付了相關的取證費用。
為了獲取有力證據，方家霖律師無數次輾轉于建筑工地和楊公正的工友之間，方家霖律師執著的敬業精神深深打動了楊公正的工友們，一些工友冒著被工地辭退的風險，向方家霖律師提供了楊公正的考勤記錄和相關的證詞。
2007年5月和8月，經浦東新區勞動爭議仲裁委員會裁決、浦東新區人民法院民事判決：均認定楊公正與該建筑公司存在勞動關系。然而，為了不履行賠償義務，建筑公司又采取了拖延戰術，向市第一中級人民法院上訴，表示不服浦東新區人民法院的判決，經市一中院審理，仍然認定該勞動關系存在。
2008年4月，長寧區人民法院撤銷了楊公正家人與 “皮包公司”私了的 《事故處理協議》。
經過兩年多的不懈努力，歷經勞動仲裁、行政訴訟、工傷認定、民事訴訟等5個訴訟程序后，建筑公司最終同意再追加57萬元工傷事故補償款，原本已經陷入絕境的楊公正一家終于盼來了希望。
資深律師點評>>>
進城務工人員是一個龐大的群體，他們在推進城鄉建設和發展方面作出了積極的貢獻，已成為上海市建設和發展不可或缺的重要力量，然而由于他們就業多不穩定，流動性大，多以非正規就業為主，主要從事臨時工、季節工、承包工、勞務派遣工等，而且多數與用人單位不簽定勞動合同，勞動關系呈動態化、市場化、復雜化特點，一旦發生意外，他們的合法權益難以得到法律保護。而為該群體提供法律援助正是黨和政府為實現憲法所規定的 “在法律面前一律平等”的原則和司法公正而設立的一項法律保障制度，是黨和政府陽光工程、實事工程，是最能體現 “三個代表”的民心工程。切實運用法律援助工作為進城務工人員提供優質法律服務，也是我們廣大律師的職責所在。
黃浦區司法局潘鷹芳局長和方家霖律師憑借執著的法律信念和高超的辦案能力，經過兩年多的不懈努力，歷經勞動仲裁、行政訴訟、工傷認定、民事訴訟等5個訴訟程序后，最終為楊公正贏得57萬元工傷事故補償款，真正讓農民工們體會到什么叫“平等地享用法律資源”。該案的辦理無論是從督促廣大律師提高辦案質量，還是就社會效果而言都是有積極意義的。河南省新蔡縣楊莊戶鄉黨委、人民政府、楊戶村黨支部、村委及一百余名村民聯名向上海市司法局吳軍營局長送去銅匾，盛贊潘鷹芳局長和方家霖律師“廉潔奉公，為民好官；無私法援，正義衛士”！ （點評人：岳文輝 上海金能律師事務所主任）
一起拖欠10位農民工勞動報酬的訴外和解
上海慧眾律師事務所律師 程芬 裘俊勇 蔣福梅
【案情簡介】
黃一等10人系外地來滬農民工，2008年3月21日，經分包人鄭某介紹到盤谷銀行進行內部裝潢拆除工程[該工程總包為穆氏建筑設計 （上海）有限公司]， 10月26日，分包人鄭某將前期工程報酬人民幣13212元打入黃一賬戶。 2008年11月中旬，王一在施工中受傷，在上海市黃浦區安全生產監督管理局的督促下，穆氏及海藝公司與傷者王一于2009年1月19日達成調解協議，支付傷者人民幣63000元。
2008年11月29日，工程完工，上述農民工撤出工地。但尚有66000元工資未結。黃一等10人向海藝公司討要所欠工資時，海藝公司以王一受傷已向其支付63000元賠償為由，稱只能再支付3000元。此后，黃一等10人多次前往海藝公司索討未果。該10位農民工與承包方和分包方無任何勞動關系、工資結算等相關依據材料。
【承辦過程】
2009年9月1日，本所接受上海市黃浦區法律援助中心指派，由3名律師共同代理黃一等10人勞動爭議案件。經我所集體討論分析，本案涉及10位農民工的勞動爭議糾紛，因缺乏必要的勞動關系證明，通過非訴調解的方式維護農民工合法權益更為便捷有效。
9月8日，代理律師與援助中心的老師一同前往海藝公司與用人單位進行協商，但相關人員均推脫不在，當日協商未果。
9月9日，向海藝公司發出律師函，書面陳述本案的情況及選擇正確處理方案的利弊，希望該公司能選擇訴前調解的方式解決雙方的勞動爭議，但海藝公司未給予答復。
9月15日，根據受援人提供的工傷調解協議中黃浦區勞動糾紛調解委員會公章的線索，找到黃浦區勞動糾紛調解委員會承辦人員了解情況。經了解，王一曾因與穆氏公司的工傷糾紛向該委員會提出申請，但該委員會并未參與事后調解，該協議書系王一自行提交，并自行撤回申請。同時，我們又得到一個線索，穆氏公司曾因該工傷事故受到黃浦區安全生產監督管理局的罰款。
9月16日，律師前往黃浦區安全生產監督管理局調查王一工傷案件的有關情況，希望能查閱當時處罰的相關文件，因相關工作人員不在，被告知下周再去。
9月16日，律師接到海藝公司法定代表人徐某來電，稱律師函已收到，但不同意函中所述內容，徐某堅持稱其公司與黃一等10人不存在任何形式的勞動或勞務關系，希望律師提出證據，否則要書面解釋。
9月21日上午，律師再次前往安監局調查王一工傷案的有關情況及穆氏公司受處罰記錄，安監局相關工作人員告之確有此事，但需持有法院開具的調查令，調查再次受阻。
經過上述一系列的調查工作后，案件似乎進入僵局。在對現有證據進行綜合分析后，決定先去仲裁委立案，將總包穆氏公司與分包海藝公司一并作為被申請人，既有利于查清案件事實，對于受援人的償付亦更有保障。
9月28日，援助律師撰寫好勞動仲裁申請書，并準備好相關的證據材料前往仲裁委立案，至10月15日， 10人立案全部完成。
11月2日首次開庭審理，穆氏公司出示了分包協議，出人意料的是其分包人為建鄴建筑勞務公司而非海藝公司，鄭某、洪某是建鄴公司的工作人員而非海藝公司的工作人員。為查清案件事實，我們堅持要求將建鄴公司追加進來，并希望給予時間補充調查，得到了仲裁員的批準。
律師分別至市工商行政管理局與閘北區工商行政管理局調查海藝公司與建鄴公司的內檔資料。通過調查，洪某曾經是海藝的投資人，但在承接該工程前即已轉讓股權，離開該公司。
11月11日進行了第二次的開庭審理，我們將調查取證的材料遞交仲裁庭，并陳述了我們的意見。仲裁人員向兩位申請人分析了各自存在的過錯及責任，詳細解釋相關的法律規定，并積極勸說企業擔負起應盡的責任，力爭本案能夠達成庭外和解。
在各方的努力下， 11月19日下午，海藝公司表示愿意與勞動者協商解決此事，由援助律師、黃一及穆氏公司與海藝公司代表商談和解事宜。本案的仲裁請求標的為66000元，雙方互相協商，各作退讓，達成了調解方案，由單位一次性支付人民幣5萬元以結清此事，對該工程工資再無爭議。
資深律師點評;
勞動爭議案的特點是 “小”而“難”， 10個農民工的勞動爭議案合在一起則更可以說是又 “煩”又“難”了。因此，慧眾所律師以法律援助的方式共同代理此案，為10名農民工追索勞動報酬并最終得到基本的償付，這就不僅是一個業務上的成功案例，更值得肯定的是，這還是一個善于解決困難、樂于承擔社會責任的良好范例。
從辦案過程可以看出，面對缺乏必要證據的困難，三名承辦律師連續工作、多方聯系，不厭其煩、深入調查，準確分析，果斷決策，使案件很快完成仲裁立案，從而爭取到有力的法律支撐，掌握了案件的主動權；面對出人意料的案情變化，三名承辦律師又能及時、準確地調整策略，并得到仲裁員的支持，進一步跟蹤調查獲取有利的證據，從而為糾紛的最終和解奠定了基礎。
（點評人：陳午雄 上海市李國機律師事務所律師）
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