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為農(nóng)民工撐起一爿藍天

    日期：2010-08-11         閱讀：4,679次

  走進上海市黃浦區(qū)法律援助中心的會議室，一面面錦旗映入眼簾： “情系人民 為民解難”、 “無私奉獻 真情相助”、 “感謝維權(quán)能手”、 “無私相助 關(guān)愛百姓”……

    成立于2001年的黃浦區(qū)法律援助中心兩度被評為上海市司法行政系統(tǒng)先進集體，它在業(yè)界名列前茅。竭誠為農(nóng)民工維權(quán)是其多年來形成的工作特色和實績亮點。 “農(nóng)民工維權(quán)援助律師團”強化非訴訟解決紛爭，快速柔性化解矛盾，切實保障這一弱勢群體的合法權(quán)益，像該局局長潘鷹芳和中廣律師事務(wù)所律師方家霖為河南的腦外傷農(nóng)民工楊公正獲取96萬工傷賠償款的法律援助案，廣受贊譽。僅今年上半年， “維農(nóng)團”通過非訴訟調(diào)解形式，化解農(nóng)民工勞動爭議糾紛案130余件，替農(nóng)民工討回近50萬元，為平安世博、和諧社會發(fā)揮了積極作用。

    黃浦區(qū)法律援助中心以自己的良知和愛心為農(nóng)民工撐起了一爿藍天，農(nóng)民工用極其樸素的方式——送上一面寫有頌詞的錦旗，以表達內(nèi)心的感恩之情。每面錦旗的背后都有一段動人的故事。記者日前欣然采訪了黃浦區(qū)法律援助中心，傾聽了這些故事……

周旋于酒店和包工頭之間

    2009年12月4日一大早，黃浦區(qū)法律援助中心還沒拉開大門，就有一群農(nóng)民工焦慮地等候著。

    他們是前來法律援助中心求助，要求幫助他們討回血汗錢。

    法律援助中心的駱燕同志熱情接待了這批農(nóng)民工。他們自稱， 2009年10月13日-11月底，在上海某大酒店參加酒店改建施工，可施工結(jié)束后卻至今未拿到勞動報酬。一臉無奈的農(nóng)民工瞪大雙眼，企盼著駱燕能主持正義，為他們他討個 “說法”。駱燕邊聽邊記，并答應(yīng)待具體了解了詳情后再洽談如何處置此事。農(nóng)民工把自己的希望都寄托于黃浦區(qū)法律援助中心及其駱燕身上。

    駱燕接受此案后，立即著手調(diào)查。按農(nóng)民工提供的線索，她首先找到包工頭楊某，細聽他的陳述——

    2009年10月初，來自安徽的楊某與上海某酒店簽訂了大堂、客房改建工程的承包合同。盡管工期短、任務(wù)重、價位低，但鑒于業(yè)內(nèi)競爭激烈，楊某也就貿(mào)然接了這一工程。旋即，楊某招來了22名安徽、河南籍農(nóng)民工， 10月13日進場施工。但他并未與這22名農(nóng)民工簽訂任何用工合同。 22名農(nóng)民工進場后，忙得不亦樂乎，為的就是獲得一份低廉的工錢；而包工頭楊某為如期完成施工任務(wù)，不得不同意農(nóng)民工提出的加班加點進行施工的要求。

    11月26日，酒店大堂、客房的改建工程在約定的時間內(nèi)完畢，包工頭和農(nóng)民工都松了一口氣。包工頭喜滋滋地做著發(fā)財夢，而農(nóng)民工則眼睜睜地盼望著早日發(fā)工錢。但日子已過幾天，怎不見動靜？農(nóng)民工壓根兒就沒有想到，包工頭與酒店正在為承包費爭執(zhí)不已。

    原來，楊某在接手這一工程時，事先沒有做個預(yù)算，需要多少工時不清；在結(jié)算人工費時，因楊某與酒店簽訂的工程承包合同中并未明確人工費用的支付方式；何況，在整個工期中，農(nóng)民工又加班加點，如由包工頭來支付農(nóng)民工的工錢和加班費的話，楊某本人將無利可得，所以，他不同意由自己來支付工人的勞動報酬。而酒店也以工人工資應(yīng)包括在承包合同內(nèi)為由拒付工人的工錢。包工頭和農(nóng)民工的利益 “懸空”了！

    22名農(nóng)民工也曾想到勞動仲裁，但因他們事先沒有與包工頭簽訂勞動合同，利益自然無法保障，在投訴無門的情況下，他們最后找到了黃浦區(qū)法律援助中心求助。

    駱燕在詳細了解了包工頭和農(nóng)民工的情況后，隨即又與該酒店取得聯(lián)系，告知企業(yè)負責(zé)人發(fā)包企業(yè)對工程承包中發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動報酬的事件將有不可推卸的責(zé)任。駱燕分析稱，楊某既沒有公司名稱，又沒有工商資質(zhì)，純屬個人經(jīng)商行為。工程承包常有層層發(fā)包的情況，但一旦引發(fā)爭端，便層層上推，直至找到有工商資質(zhì)的法人負其法律責(zé)任。她善意提醒酒店，倘若到勞動仲裁，你將是被申請人；倘若起訴到法院，你將作被告，判你輸是 “沒商量”的。在駱燕的多次協(xié)調(diào)下，酒店同意按工時支付所有進場施工農(nóng)民工的勞動報酬。

    可農(nóng)民工對酒店僅按工時支付工錢頗有不滿，提出還有加班加點的費用。此話說得也不是沒有道理，問題在于——駱燕對農(nóng)民工循循開導(dǎo)：勞動仲裁有規(guī)定，加班加點必須出具主管部門的通知書，光憑你口頭的說法或包工頭的口頭承諾都是不予采信的。農(nóng)民工通情達理，默然接受了這一教訓(xùn)。

    在酒店支付工錢時，有13名農(nóng)民工因暫時無工作已離開上海。為讓所有的農(nóng)民工都能及時拿到辛苦的血汗錢，黃浦區(qū)法律援助中心又幫助酒店通過農(nóng)民工當(dāng)?shù)劂y行賬戶將勞動報酬及時存入銀行。

    一起拖欠22名農(nóng)民工14.08萬元勞動報酬的群體矛盾得到了圓滿的解決。

8位外來打工妹終于“勞有所得”

    說起駱燕，黃浦區(qū)法律援助中心的同志都會交口贊譽，稱其為“替農(nóng)民工維權(quán)的能手”。

    56歲的駱燕曾是一家企業(yè)的干部，從事過財務(wù)科、勞資科的工作。 1985年，她參加法律大專函授班，積累了大量的法律知識，這為自己日后從事法律援助工作打下了厚實的基礎(chǔ)。剛步入新世紀，企業(yè)就隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而倒閉。“天生我才必有用”，下崗的駱燕順利應(yīng)聘進入甫組建的黃浦區(qū)法律援助中心。她憑借熟諳的法律知識和高漲的工作熱情，為農(nóng)民工所涉的勞動爭議作非訴調(diào)解，最大限度地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。僅2009年下半年迄今，經(jīng)她手就調(diào)定了20多起非訴案件。

    這里，我們再說一則 “8位外來妹終于 ‘勞有所得’ ”的故事——

    2009年12月14日， 8位外來打工妹來黃浦區(qū)法律援助中心尋求法律援助。她們稱，自己所在的上海某時裝公司突然通知她們本月底將公司遷往深圳， 8位外來打工妹考慮到深圳路途遙遠，加上環(huán)境陌生不愿隨同前往。公司這樣倉促通知，使她們一時無法找到合適的工作，因公司未與她們簽訂勞動合同，也未繳納綜合保險，還有兩個月工資未付。公司存在明顯的侵權(quán)行為， 8位外來打工妹為維護自己的合法權(quán)益，急盼法律援助中心能替她們伸張正義。。

    駱燕在了解了這一情況后，意識到問題的嚴重性，公司一旦搬遷撤離上海， 8位外來打工妹的維權(quán)將更為困難，于是，她當(dāng)即與該企業(yè)聯(lián)系。企業(yè)老板懾于事態(tài)擴大，表面上與駱燕敷衍一番，說是同意協(xié)商。可第二天，打工妹卻被攔在了公司門外。公司對她們求助法律援助一事非常反感，且態(tài)度強硬地拒絕協(xié)商，聲稱：誰再去法律援助中心，誰就休想拿到一分錢！無奈之下， 8位外來打工妹揣著惶惑而無奈的心情再次來到中心求助。駱燕當(dāng)即陪同她們前往勞動監(jiān)察部門求助，在勞動監(jiān)察部門的干預(yù)下，公司老板不得不同意與打工妹協(xié)商解決。

    12月18日，在駱燕的主持下，8位外來打工妹與公司老板進行了協(xié)商，因雙方就賠償問題發(fā)生分歧，調(diào)解過程持續(xù)了足足4個多小時，最后雙方達成一致協(xié)議，公司與她們一一簽訂了調(diào)解協(xié)議，公司補發(fā)每位女工兩個月工資和一個月待通金，總共金額達4.6萬元。

    可協(xié)議簽訂后，公司老板又以資金不足提出先支付部分工資，再以一部分實物作抵押。 8位打工妹當(dāng)然無法接受這一處置方案，于是，她們又一次找到中心求助，駱燕再次不厭其煩地赴該公司與老板協(xié)調(diào)，最終公司老板答應(yīng)并全部履行了協(xié)議內(nèi)容。

    為防事有不測，駱燕要求公司拿現(xiàn)金到法律援助中心。在中心的會議室里， 8位外來打工妹一一簽字取款。

    她們?yōu)樽约旱?nbsp;“勞有所得”而自豪，也為駱燕的法律援助而感激不已……

平息一起“世博”指定餐廳的勞動爭議

    春意盎然的上海，迎世博的氛圍日熾。法律援助工作與平安世博緊緊相系。

    3月1日下午，在中華路某酒店廚房打工的3名農(nóng)民工來黃浦區(qū)法律援助中心求助，希望為44名農(nóng)民工索討今年2月份的工資和經(jīng)濟賠償金。黃浦區(qū)法律援助中心當(dāng)即啟動 “法律援助應(yīng)急機制”，及時安排中心人員駱燕、黎文韻和“農(nóng)民工維權(quán)援助律師團”援助律師連小龍共同接待。他們認真地聽取了農(nóng)民工的情況介紹，一邊安撫來訪農(nóng)民工，一邊立刻與酒店管理人員取得聯(lián)系。

    經(jīng)了解，該酒店是 “世博”指定飲食單位。 2009年10月與來自浙江的林某簽署了承包廚房協(xié)議。協(xié)議約定由林某負責(zé)安排員工從事廚房內(nèi)的日常工作，酒店每月支付林某承包金14萬元，由林發(fā)放員工工資、落實一切待遇。但運作一段時間，酒店方發(fā)現(xiàn)，廚房管理混亂，且多次發(fā)生食品變質(zhì)和損壞事件。盡管酒店頻亮“黃牌”，但林某及其員工依然如故。為確保 “世博”期間的飲食安全，2010年2月28日，該酒店與林某解除廚房承包合同。林不甘心，挑動農(nóng)民工與酒店鬧事。農(nóng)民工不明就里，出于自身利益的考慮，對酒店不支付工資的做法自然不滿，派出代表與之交涉，無果。由此來黃浦區(qū)法律援助中心求助。

    中心同志和援助律師感到該酒店是 “世博”指定飲食單位，如果不盡快化解矛盾，妥善解決農(nóng)民工的實際問題，將會影響世博會的后勤保障工作。中心根據(jù) “重大輿情報告制度”及時將有關(guān)情況上報區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)指示： “在2010年世博會即將開幕的關(guān)鍵階段，以世博會順利召開為重，積極發(fā)揮我區(qū)‘維農(nóng)律師團’的作用，開通綠色通道，簡化受理程序，采取先行援助后補正材料的方式，及先調(diào)解后訴訟的辦案原則，向這一特殊群體伸出援助之手。”中心工作人員當(dāng)即前往酒店，向酒店管理方闡明企業(yè)在維護農(nóng)民工合法權(quán)益中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)應(yīng)及時發(fā)放農(nóng)民工工資，平息爭議，化解矛盾，避免事態(tài)進一步擴大。

    說實在，酒店方自認承包過程中存有不足，沒有與農(nóng)民工簽訂合同，也沒有責(zé)成林某與農(nóng)民工簽訂合同，光有一份農(nóng)民工的花名冊。酒店從大局考慮，采納法律援助中心提出的建議，代發(fā)拖欠農(nóng)民工的工資，并且還拿出4萬元交林某作農(nóng)民工善后處理之用。承包人林某嫌4萬元太少，又指使農(nóng)民工以要工資、要賠償、要吃飯為由，聚集在酒店鬧事。駱燕、連小龍、黎文韻又在第一時間趕往現(xiàn)場，嚴厲指出林某在該案中應(yīng)履行的義務(wù)，并在街道、派出所民警協(xié)助下，為雙方商定為農(nóng)民工發(fā)放工資的時間和方式。

    3月4日上午，在約定發(fā)放工資時，鄭某帶了三個 “心腹”來中心，說他們推翻工資發(fā)放方案，要酒店增加支付每人二個月工資的經(jīng)濟補償金，還揚言達不到目的就帶著農(nóng)民工到酒店住吃。中心同志及時聯(lián)系公安派出所配合做當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，在派出所同志的批評教育下，林某怕事態(tài)擴大難以收場而影響迎世博，終于收斂，同時也道出自己的補償要求，希望酒店能予以酌情解決。中心同志二話沒說，當(dāng)即承擔(dān)下此項任務(wù)。

    酒店捧了一大摞現(xiàn)金來到黃浦區(qū)法律援助中心，駱燕等人利用雙休日加班為44名農(nóng)民工發(fā)放總金額達12.5萬余元的農(nóng)民工工資款。尚有幾位暫離上海的農(nóng)民工，其工資也由法律援助中心代為保管，直至3月底如數(shù)發(fā)完。望著每位悅?cè)粩?shù)點著工資的農(nóng)民工，駱燕等人臉上也綻出了一絲絲笑容……