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四川欲推律師異地刑辯備案制度遭質(zhì)疑
日期：2010-12-29 作者：陳霄 閱讀：2,663次
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異地刑辯備案制是保護還是限制
代理異地刑事案件的律師要向案件所在地律師協(xié)會備案；作無罪辯護的，還應填寫主要案情、辯護觀點及理由……
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50多名理事參與表決，29票贊成、2票反對，其余棄權。最終因為沒有達到規(guī)定的2/3多數(shù)，備案草案沒有通過 贊成律師認可律協(xié)的說法，認為備案能夠起到保護律師的作用；反對的律師質(zhì)疑備案的保護作用，擔心反而會限制律師的執(zhí)業(yè)權利 代理異地刑事案件的律師要向案件所在地律師協(xié)會備案；作無罪辯護的，還應填寫主要案情、辯護觀點及理由…… 四川省律協(xié)擬推出的“備案制度”在全國尚是個新鮮事。這個新鮮事引發(fā)了律師界的激烈爭論。 律協(xié)聲稱，推行備案制度的目的在于保護律師。律協(xié)會長劉守民接受《法治周末》記者采訪時表示，“可惜一些律師沒有理解律協(xié)的初衷”。 但持反對意見的律師認為，這是對律師權利的限制，“使刑辯律師本來就不佳的執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步惡化”。
【會上“吵得很兇”】
11月18日至19日，四川省律協(xié)召開七屆二次理事會，會上公布《關于建立異地辦理刑事案件備案制度的意見(草案)》，引發(fā)了激烈的爭論，最終沒有獲得通過。 多個受訪的律師向《法治周末》記者回憶當天會上討論的場景，都說“吵得很兇”(四川方言，意指爭論激烈)。 “所有理事分3組討論，我們那組爭論了兩個多小時。”德陽律師范軍告訴記者，因為大家都很踴躍，每個人只能發(fā)言一次，以保證別人的發(fā)言時間。 討論的結(jié)果體現(xiàn)在下午的投票表決中，參與表決的50多名理事，29票贊成、2票反對，其余棄權；因為沒有達到規(guī)定的2/3多數(shù)，備案草案沒有通過。 討論現(xiàn)場分立為兩派———贊成和反對。 贊成的律師認可律協(xié)的說法，即備案能夠起到保護律師的作用，某些情況下還可以協(xié)助律師維權。“(贊成的)我相信都是出于對這個行業(yè)的熱愛，希望律協(xié)作出嘗試。”劉守民如此評價。 反對的律師質(zhì)疑備案的保護作用，擔心反而會限制律師的執(zhí)業(yè)權利，“本來刑辯律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境就不好，現(xiàn)在律協(xié)還要來限制。”一位要求匿名的參會律師向《法治周末》記者抱怨。 更尖銳的批評直指備案草案違法甚至違憲。草案中規(guī)定律師在替委托人進行無罪辯護時須經(jīng)所在律師事務所集體討論通過，還要向當?shù)芈蓞f(xié)填寫辯護觀點和理由。 范軍認為，這直接侵犯了律師的執(zhí)業(yè)權利，“律師有獨立辯護權”。他還戲謔道，按照草案，他沒有經(jīng)過律所同意擅自接受采訪，律所可以解除其代理合同，“這條直接違反憲法，侵犯言論自由”。 范軍最終成為兩票反對人的其中之一。“我特意坐在第一排，舉手表決時想讓后面的人看到，希望內(nèi)心反對的人受到鼓舞一起舉手，我所在組討論時有80%的律師都持反對意見。” 劉守民稱草案表決未通過很正常，“我很淡定地看這個事，律師本來就是搞民主法治的群體”。他認為，20多位棄權的理事是因為對這個事情還看不準，不知如何表態(tài)。 目前四川律協(xié)正在修訂該備案草案，修訂完成后會再次提交理事表決。但具體的修訂內(nèi)容和時間，劉守民表示有專門的班子在負責，尚未確定。
【“沒通過，體現(xiàn)了律師法律素養(yǎng)”】
劉守民向記者介紹，四川律協(xié)之所以制定備案制度，是考慮到目前刑辯律師在執(zhí)業(yè)中面臨很多難題，備案可以增進律師與律協(xié)間的協(xié)作，為律師解決實務困難，“而且律協(xié)一直在律師管理方面缺少手段，這次也是一個探索嘗試”。 但有律師私下揣測，四川此舉的最終目的在于限制外地律師在當?shù)剞k案。受到地方影響的刑事案件當事人喜歡聘請外地律師辦案，這在國內(nèi)早已是公開的事實，“因為外地律師敢說話，不怕得罪地方”，當?shù)匾幻辉竿嘎缎彰穆蓭熣f。 刑辯律師李肖霖也持同樣的觀點，他在接受《法治周末》記者采訪時認為，備案制度的唯一作用是壓制來自外部的不同聲音，“限制外地律師的權利”。 “四川此舉給刑事律師套上了更小的‘鞋’，使律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境更加艱難”，著名刑辯律師張青松對記者說，草案沒有通過“體現(xiàn)了多數(shù)四川律師還是具備法律素養(yǎng)的”。 前述要求匿名的成都律師告訴《法治周末》記者，他表決時投了贊成票。“這是權宜之計，目前的大環(huán)境就是如此，對律師行業(yè)的整體不信任。” 從他的觀察來看，投贊成票的多數(shù)是相對年輕的律師，“因為不敢得罪上面”，但他認為投票也與理事律師本人從事的業(yè)務有關，他自己的業(yè)務主要集中在民商事，“基本不涉及刑事”。 一些受訪律師向記者透露，他們私下了解的情況與表決情況有一定出入。 “其實棄權的就是反對。”范軍告訴記者，當時坐在主席臺上的理事全部都投了贊成票，但當中有人私下告訴他，其內(nèi)心對草案是持反對意見的。
【舉一反三，要在全國推廣嗎】
不止一個接受《法治周末》記者采訪的當?shù)芈蓭燁A測，四川的刑事案件備案規(guī)定在推行后會向全國推廣。 “雖然即便通過也只能限制四川的律師，但中國的事情都是舉一反三，一個地方搞起來遲早會形成全國之勢，或者得到司法行政機關肯定后向其他地方推廣。”成都一名長期關注律師業(yè)界的媒體人向《法治周末》記者指出。 劉守民也稱不排除其他省份推行的可能，“今后可能各地律協(xié)間會有協(xié)作”。 至于該規(guī)定為什么會率先在四川出臺，律師們看法不一。 前述要求匿名的律師認為四川省律師執(zhí)業(yè)環(huán)境在全國算好的，“法院系統(tǒng)每年都會召開兩次律師代表會聽取律師意見，保護律師執(zhí)業(yè)權利”。 同是四川省律協(xié)理事的德陽律師胡冬林沒有參加討論直接表決，投了贊成票。在一次辦刑事案件時，胡冬林被懷疑涉嫌偽證罪被公安機關刑拘立案，后來因找不到證據(jù)不了了之，自此以后他認為“做刑事律師風險太大，于是轉(zhuǎn)向民商事案件”。 曾為黎強案辯護的重慶律師趙長青，坦言從事刑事辯護的風險很大，在中國呈現(xiàn)萎縮之勢，“這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，只是在西南地區(qū)更加突出”。 受訪律師多數(shù)認為，備案草案獲通過是遲早的事，無非表決次數(shù)問題。范軍擔心，一些認為事不關己的律師投贊成票，可能導致對不合理的縱容，“以后再創(chuàng)新個受案備案制度、民事案件備案制度怎么辦”？ |
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