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無(wú)律師，不法治

    日期：2011-03-04         閱讀：2,872次

  中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。文本上的“法治藍(lán)圖”已然成形，而法治的踐行顯得更為突出、更為緊迫。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，伴隨著我國(guó)法律體系的構(gòu)建，一個(gè)天生以實(shí)踐法律為使命的職業(yè)群體??律師在不斷成長(zhǎng)和壯大。

“我掌握的一個(gè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2010年底，全國(guó)律師總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了20.4萬(wàn)人。”十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧說(shuō)，“這些律師已不僅僅從事法律訴訟，還有人成為了政府顧問(wèn)、企業(yè)顧問(wèn)，乃至全國(guó)及各地方的人大代表和政協(xié)委員，成為民意的代表。”

作為職業(yè)法律人的主要組成部分，律師正在從法庭走入社會(huì)生活的各個(gè)方面。而事實(shí)上，律師的每一次行動(dòng)，都是對(duì)法律的實(shí)踐和普及。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已然如期形成的情況下，律師毋庸置疑地成為了這個(gè)文本上的“法治藍(lán)圖”付諸實(shí)踐的重要力量。

這也就無(wú)怪乎于寧會(huì)長(zhǎng)總結(jié)道：無(wú)律師，不成法治。


全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)任期三年，到今年，于寧已經(jīng)在全國(guó)律協(xié)經(jīng)歷了四屆，兩屆副會(huì)長(zhǎng)和兩屆會(huì)長(zhǎng)。“上世紀(jì)90年代末，全國(guó)大概有6萬(wàn)多律師，而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了20萬(wàn)。”作為這個(gè)過(guò)程的親歷者，于寧對(duì)此段歷史了然于胸。

上世紀(jì)50年代末，法律體系開(kāi)始受到破壞，律師隊(duì)伍也隨之瓦解。律師的發(fā)展歷史出現(xiàn)了一段長(zhǎng)達(dá)二十年的空白期。直到1979年12月9日，司法部發(fā)出了《關(guān)于律師工作的通知》，明確宣布恢復(fù)律師制度。

在此后的三十年中，律師從國(guó)家工作人員逐漸演變成為了社會(huì)法律工作者，律師事務(wù)所也逐漸由國(guó)辦所過(guò)渡到合伙所。在律師法經(jīng)過(guò)最新一次修訂之后，政府已經(jīng)允許個(gè)人開(kāi)辦律師事務(wù)所。

律師制度的演變，正體現(xiàn)出這一時(shí)期我國(guó)法律體系的發(fā)展。按照每個(gè)時(shí)期發(fā)展的不同特點(diǎn)，這三十年法律體系構(gòu)建過(guò)程，可大致分為起步、展開(kāi)、形成框架、初步形成和最終形成五個(gè)階段。

改革開(kāi)放以來(lái)至2010年底，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。以憲法為統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等層次，形成民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)部門(mén)。

相應(yīng)部門(mén)法律體系的形成，意味著律師可以在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)業(yè)。而且，相關(guān)部門(mén)法律的完善，也在推動(dòng)律師隊(duì)伍發(fā)生分化和轉(zhuǎn)變。

“上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸活躍，這推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)立法方面的發(fā)展。”于寧說(shuō)，“隨著經(jīng)濟(jì)方面立法的發(fā)展，從事非訴訟業(yè)務(wù)的律師應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展。”

中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2010》統(tǒng)計(jì)顯示，到2009年，我國(guó)的民商和經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律已經(jīng)達(dá)到了88件，而前三十年的立法則為13件。特別是《公司法》在1993年通過(guò)后，企業(yè)法律制度開(kāi)始迅速發(fā)展。

《中國(guó)律師年鑒》曾經(jīng)做過(guò)一次統(tǒng)計(jì)對(duì)比，1993年中國(guó)律師訴訟業(yè)務(wù)占律師業(yè)務(wù)的85%，而2005年中國(guó)律師的非訴訟業(yè)務(wù)已經(jīng)占據(jù)律師業(yè)務(wù)的43%，少數(shù)發(fā)達(dá)的大中城市的非訴訟律師業(yè)務(wù)已達(dá)到55%。


在擔(dān)任律協(xié)會(huì)長(zhǎng)之前，于寧曾多年從事職業(yè)律師，非常清楚我國(guó)法律體系所面臨的問(wèn)題。

“立法可能是個(gè)相對(duì)容易見(jiàn)成效的方面，但整個(gè)社會(huì)民主法治意識(shí)的提高則任重道遠(yuǎn)。”于寧說(shuō)，“律師通過(guò)訴訟、提供法律服務(wù)來(lái)踐行法律，這是個(gè)再好不過(guò)的普法方式。”

律師因?yàn)槠渌鶕碛械姆蓪?zhuān)業(yè)知識(shí)，在上層立法與基層社會(huì)之間成為了法律傳送的樞紐。

“律師隊(duì)伍壯大之后，律師將有可能不再僅僅是律師。”作為中國(guó)律師雜志社的原總編輯，劉桂明一直關(guān)注著律師的發(fā)展。“他們不僅能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是，律師還能通過(guò)參政議政為社會(huì)帶來(lái)更多的安全與安寧。”劉桂明說(shuō)。

早在1988年3月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，王工、梅養(yǎng)正、廖瑤珠和晉輝四位律師以全國(guó)人大代表的身份參加。這是新中國(guó)成立以來(lái)，律師首次出現(xiàn)在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而在七屆全國(guó)人大二十年后的第十一屆全國(guó)人大和政協(xié)當(dāng)中，律師參政議政的隊(duì)伍已經(jīng)擴(kuò)大到了22名。

律師的參政議政更多的是體現(xiàn)出律師社會(huì)地位的提高，獲得越來(lái)越多的認(rèn)可。此外，律師在公共事務(wù)中也發(fā)揮出了越來(lái)越多的影響力。

2001年，重慶市委托一家律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》，成為我國(guó)首例律師起草的地方法規(guī)。2002年初，深圳市人大常委會(huì)在全國(guó)率先嘗試法律助理制度，首次將法學(xué)界呼聲較高的理論探討變成了現(xiàn)實(shí)，19名法律專(zhuān)業(yè)人士成為我國(guó)首批兼職法律助理。

此后，律師就國(guó)家立法提出相關(guān)建議、律師受聘成為政府部門(mén)的法律顧問(wèn)等事件屢見(jiàn)不鮮。“不僅僅是在立法或擔(dān)當(dāng)政府法律顧問(wèn)方面，事實(shí)上，由于律師具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、技能，可以推動(dòng)社會(huì)不合理制度的改善。”于寧提到多年前，一位律師就火車(chē)票價(jià)格進(jìn)行訴訟維權(quán)的案件。

2006年，郝勁松因認(rèn)為春運(yùn)期間鐵路車(chē)票漲價(jià)涉嫌程序違法，而將鐵道部告上法庭。最終，郝勁松并沒(méi)有打贏那場(chǎng)官司。不過(guò)，這樁案件本身的輸贏并不是重點(diǎn)。

在于寧看來(lái)，正是當(dāng)初的這起訴訟有力地推動(dòng)了價(jià)格聽(tīng)證制度的產(chǎn)生，也促進(jìn)了政府在行政過(guò)程當(dāng)中推進(jìn)程序的公正和公開(kāi)。而在當(dāng)下，越來(lái)越多的公共事務(wù)討論當(dāng)中出現(xiàn)了律師意見(jiàn)的表達(dá)，“這本身就是進(jìn)步。”


中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，法律體系穩(wěn)定和完善，也意味著大規(guī)模立法工作的結(jié)束。一個(gè)新的時(shí)期將由此開(kāi)啟。

劉桂明分析，在法律體系構(gòu)建基本形成的背景下，律師職業(yè)將呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是在專(zhuān)業(yè)分工上將更加細(xì)化。無(wú)論是涉外法律業(yè)務(wù)還是傳統(tǒng)法律服務(wù)，其專(zhuān)業(yè)的分工將越來(lái)越嚴(yán)密細(xì)致。

“從日前澳門(mén)賭王的家產(chǎn)分配案就可以看出，律師的法律服務(wù)越來(lái)越有針對(duì)性。最近有一位北京律師告訴我，他已經(jīng)將其專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位于遺囑法律服務(wù)。”劉桂明說(shuō)。

二是在專(zhuān)業(yè)形象上將更加泛化。一支20余萬(wàn)人的職業(yè)大軍，單靠一種角色定位將會(huì)無(wú)法概括律師職業(yè)的全部?jī)?nèi)容了。未來(lái)的律師職業(yè)隊(duì)伍將有可能分化為多重角色，除了廣大的社會(huì)律師之外，有的將成為不是公務(wù)員但又一直在體制內(nèi)為政府服務(wù)的公職律師，也有的將成為企業(yè)集團(tuán)職員但又未必完全聽(tīng)命于企業(yè)老板的公司律師，更有的將成為只為某些特別人物服務(wù)的私人律師。

于寧也注意到了目前律師隊(duì)伍中日益顯現(xiàn)出的形象泛化的情形，商標(biāo)代理、專(zhuān)利代理、版權(quán)代理等法律服務(wù)已全部納入律師專(zhuān)業(yè)范圍，律師因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的拓展與提升，專(zhuān)業(yè)形象將不會(huì)像今天一樣明顯。而實(shí)際上，這也是整個(gè)國(guó)際律師行業(yè)所共同面臨的問(wèn)題。

“以后可能出現(xiàn)有的律師從業(yè)一生都沒(méi)有進(jìn)過(guò)法庭，而僅僅從事著法律相關(guān)的業(yè)務(wù)。那么這種情形，還能否將其歸入律師？如果能，那律師會(huì)不會(huì)變得太寬泛；如果不能，這又該有何具體劃分？”于寧認(rèn)為現(xiàn)在還不存在這樣的歸屬問(wèn)題。

這將是發(fā)生在律師職業(yè)本身的一些變化，但變化還不僅于此。

在今年的政協(xié)提案當(dāng)中，于寧再一次提出全國(guó)政協(xié)應(yīng)該增設(shè)法律界別。在目前全國(guó)政協(xié)的34個(gè)界別當(dāng)中，尚沒(méi)有給法律職業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)界別，從事法律職業(yè)的政協(xié)委員散落在不同的界別當(dāng)中。

這已是于寧第二次提出增設(shè)法律界別的議案，這次他給出了三個(gè)理由：包括律師、法官、檢察官在內(nèi)的職業(yè)法律人已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體；由法律人共同組成一個(gè)界別，有利于在法律角度參政議政；按照依法治國(guó)的方略，政協(xié)應(yīng)該設(shè)立法律界別。

于寧希望這次能夠把這件事變成現(xiàn)實(shí)。

“這已經(jīng)是十一屆政協(xié)的四次會(huì)議，馬上就將面臨新一屆政協(xié)的調(diào)整，而相應(yīng)的也就有了一次對(duì)界別進(jìn)行調(diào)整的機(jī)會(huì)。”于寧說(shuō)，“明年再提恐怕來(lái)不及，今年提這個(gè)提案應(yīng)該是最好的時(shí)機(jī)。”