網(wǎng)上投稿
《上海律師》
附件
各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會：
根據(jù)2008年6月1日起施行的《中華人民共和國律師法》，七屆全國律協(xié)第五次常務(wù)理事會審議通過了修訂后的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則》（以下簡稱《實習(xí)管理規(guī)則》）?，F(xiàn)就貫徹實施修訂后《實習(xí)管理規(guī)則》，切實做好申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)組織管理工作，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識做好實習(xí)組織管理工作的重要意義
各地律協(xié)要深刻認(rèn)識貫徹落實修訂后《實習(xí)管理規(guī)則》是落實中央司法體制改革精神、改革和完善律師制度的一項重要內(nèi)容，是加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)、強(qiáng)化律師協(xié)會行業(yè)自律的一件大事，是律師協(xié)會深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)的重要舉措。各地律協(xié)必須把切實做好實習(xí)組織管理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工作取得良好實效。
（一）切實做好實習(xí)組織管理工作，是認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)對實習(xí)人員的教育管理，引導(dǎo)其牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義的法律工作者、做經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的服務(wù)者、做當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、做社會公平正義的保障者、做社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，促進(jìn)其全面發(fā)展，是建設(shè)一支政治堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊伍，大力培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，促進(jìn)律師事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是充分發(fā)揮律師隊伍職能作用，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，為科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的重要體現(xiàn)。
（二）切實做好實習(xí)組織管理工作，是律師隊伍建設(shè)關(guān)口前移的重要手段和保障。完善律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把律師準(zhǔn)入關(guān)，是將律師隊伍建設(shè)關(guān)口前移的一項重要措施。建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊伍，促進(jìn)律師事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，要求必須從入門開始，保證進(jìn)入律師隊伍的人員政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)合格。加強(qiáng)申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)活動的管理及考核，是實現(xiàn)律師隊伍建設(shè)關(guān)口前移的重要手段和保障。通過加強(qiáng)實習(xí)人員的思想政治教育、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、律師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師的教育管理職責(zé)，嚴(yán)格實習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，可以篩選符合條件的人員進(jìn)入律師隊伍，將品行不良的人拒之門外，從而有效保證律師隊伍的整體素質(zhì)，完善中國特色社會主義律師制度。
（三）切實做好實習(xí)組織管理工作，是強(qiáng)化律師協(xié)會行業(yè)自律、完善兩結(jié)合管理體制的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《中華人民共和國律師法》明確賦予了律師協(xié)會“組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)活動，對實習(xí)人員進(jìn)行考核”的職責(zé)，這是國家對律師行業(yè)發(fā)展的高度信任與殷切期待，更是推進(jìn)律師行業(yè)自律建設(shè)的重要契機(jī)。由律師協(xié)會負(fù)責(zé)實習(xí)組織管理工作，可以充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的優(yōu)勢，直接體現(xiàn)律師行業(yè)對實習(xí)人員各項素質(zhì)的基本要求，從入門開始，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保律師隊伍后備人才的高素質(zhì)。各地律協(xié)應(yīng)從律師事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，切實加強(qiáng)實習(xí)組織管理工作，加大對后備人才的培養(yǎng)力度，提高律師隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握做好實習(xí)組織管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會以及完善中國特色社會主義律師制度、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的要求，結(jié)合當(dāng)前我國律師行業(yè)管理工作的實際，做好實習(xí)組織管理工作的指導(dǎo)思想是：根據(jù)律師是中國特色社會主義法律工作者的定位，按照“政治堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信”的培養(yǎng)目標(biāo)，切實加強(qiáng)實習(xí)人員的思想政治教育、律師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師的教育管理職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范實習(xí)人員的實習(xí)行為，有效增強(qiáng)其大局意識、服務(wù)意識，提高其業(yè)務(wù)能力，為我國律師事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才，推進(jìn)律師事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在實習(xí)組織管理工作中必須堅持依法、依規(guī)的基本原則。即大力整改一切隨意、不負(fù)責(zé)任的做法，采取有效措施，嚴(yán)格按照《律師法》和律師協(xié)會實習(xí)管理規(guī)范所確定的目標(biāo)、方針、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有序開展工作，進(jìn)一步完善實習(xí)管理規(guī)程，逐步健全律師協(xié)會、律師事務(wù)所、實習(xí)指導(dǎo)律師有機(jī)結(jié)合的實習(xí)管理模式，明確各自的管理責(zé)任，發(fā)揮各自的職能作用，使實習(xí)人員真正感受到律師協(xié)會的關(guān)懷，感受到實習(xí)指導(dǎo)律師的言傳身教，感受到律師工作是推動民主法制建設(shè)的一項崇高事業(yè)。
三、嚴(yán)格實施，充分貫徹做好實習(xí)組織管理工作的基本要求
各地律協(xié)要明確《實習(xí)管理規(guī)則》的各項基本要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作的主要任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范實習(xí)人員的實習(xí)行為，確保實習(xí)質(zhì)量。
（一）要培養(yǎng)實習(xí)人員具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，特別是要重視政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的提高。在實習(xí)期間要對實習(xí)人員的思想政治、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德進(jìn)行全方位的教育，并且要把思想政治和職業(yè)道德教育放到首位。要教育實習(xí)人員自覺堅持中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度、擁護(hù)憲法，牢固樹立維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平和正義的責(zé)任意識，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。
（二）要嚴(yán)格審查實習(xí)人員的道德品行，堅決不能讓品行不良的人進(jìn)入律師隊伍。申請實習(xí)人員曾有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為、社會影響極其惡劣的，不得準(zhǔn)予其實習(xí)登記；曾有違法違紀(jì)行為，但在申請實習(xí)登記時隱瞞不報、向律師協(xié)會作虛假承諾的，不得準(zhǔn)予其實習(xí)登記。曾有一般違法違紀(jì)行為，該行為發(fā)生在申請實習(xí)人員十八周歲以前或者自受到處罰之日起已至少經(jīng)過五年，其本人能夠提供相應(yīng)證據(jù)證明確已改正的，受理實習(xí)登記申請的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織具有較高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)的執(zhí)業(yè)律師及律師協(xié)會、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員組成品行審核委員會，對申請實習(xí)人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生時間、行為性質(zhì)、受到處罰后的表現(xiàn)等進(jìn)行審核，并要求其提交至少二名執(zhí)業(yè)十年以上、未受過行政處罰或者行業(yè)懲戒的當(dāng)?shù)刭Y深律師就其品行改正情況作出的評價及出具的推薦書。品行審核委員會確認(rèn)該申請實習(xí)人員違法違紀(jì)行為所產(chǎn)生的不良社會影響并非特別重大，受到處罰后一貫表現(xiàn)較好的，才能準(zhǔn)予其實習(xí)登記。
（三）要強(qiáng)化律師協(xié)會、律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師的教育管理職責(zé)，健全三者有機(jī)結(jié)合的實習(xí)管理模式。律師協(xié)會發(fā)現(xiàn)實習(xí)人員違反實習(xí)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正；實習(xí)人員有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止實習(xí)，并要求接收其實習(xí)的律師事務(wù)所解除與該實習(xí)人員的實習(xí)關(guān)系；律師協(xié)會發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所或者實習(xí)指導(dǎo)律師違反實習(xí)管理規(guī)定的，要給予相應(yīng)的行業(yè)懲戒。律師事務(wù)所對本所實習(xí)人員的實務(wù)訓(xùn)練，要有切實可行的工作規(guī)劃；發(fā)現(xiàn)實習(xí)人員違反實習(xí)紀(jì)律的，律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師應(yīng)當(dāng)給予批評教育；發(fā)現(xiàn)實習(xí)人員有嚴(yán)重違法違規(guī)行為、不符合申請律師執(zhí)業(yè)條件的，律師事務(wù)所要及時、主動向律師協(xié)會報告，經(jīng)律師協(xié)會查證屬實后，解除與該實習(xí)人員的實習(xí)關(guān)系。律師事務(wù)所要督促實習(xí)指導(dǎo)律師切實履行職責(zé)，實習(xí)指導(dǎo)律師嚴(yán)重違背職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)終止其指導(dǎo)實習(xí)的工作。
（四）要嚴(yán)格實習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)與考核程序，確保通過考核的實習(xí)人員具有良好的綜合素質(zhì)。要遵循依法、客觀、公正的原則，實行材料審查與素質(zhì)測評相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對實習(xí)人員的政治素質(zhì)、道德品行、業(yè)務(wù)素質(zhì)、遵守律師職業(yè)道德和實習(xí)紀(jì)律的情況、完成集中培訓(xùn)和實務(wù)訓(xùn)練的情況等內(nèi)容進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容不僅要包括實習(xí)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，更要突出對其政治素質(zhì)、道德品行的審查，以保證申請律師執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。在完善書面審查的基礎(chǔ)上，各地律協(xié)可以根據(jù)具體情況，采取筆試或者面試答辯的方式對實習(xí)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)測評，為今后更好地完善實習(xí)考核工作積累經(jīng)驗。
四、全面落實，切實做好各項組織管理與監(jiān)督保障工作
各地律協(xié)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)組織管理與監(jiān)督保障，確保各項工作落到實處。?。▍^(qū)、市）律師協(xié)會要結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時制定或者修訂相應(yīng)的實施辦法，制定、完善實習(xí)管理工作的各項程序和要求；各地律協(xié)要盡快做好各項前期準(zhǔn)備工作，完成品行審核委員會、實習(xí)考核委員會組成人員的遴選，建立健全可接收實習(xí)人員實習(xí)的律師事務(wù)所、實習(xí)指導(dǎo)律師、集中培訓(xùn)授課教師數(shù)據(jù)庫。要本著節(jié)約資源、合理利用師資、注重效果的原則，組織好集中培訓(xùn)工作；要科學(xué)設(shè)置集中培訓(xùn)內(nèi)容，注意加強(qiáng)中國特色社會主義基本理論和社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)基本技能培訓(xùn)；要做好集中培訓(xùn)教材的征訂工作，及時反饋教材使用過程中出現(xiàn)的問題；要逐步健全實習(xí)人員實習(xí)檔案管理制度和實習(xí)報告制度，努力促進(jìn)實習(xí)組織管理工作日益規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；要定期向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)報告組織開展申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)組織管理工作的情況，爭取工作指導(dǎo)。
各地律協(xié)要對實習(xí)人員、接收實習(xí)人員實習(xí)的律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師加強(qiáng)監(jiān)督，督促律師事務(wù)所和實習(xí)指導(dǎo)律師切實履行教育管理職責(zé)，要求實習(xí)人員嚴(yán)格遵守實習(xí)紀(jì)律，切實提高政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，掌握律師執(zhí)業(yè)基本技能。要鼓勵先進(jìn)典型，對實習(xí)組織管理工作中作出特殊貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師，要給予適當(dāng)表彰。要定期開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決工作中遇到的問題，注意發(fā)掘、推廣創(chuàng)新性的工作措施和工作方法，加強(qiáng)經(jīng)驗交流與總結(jié)，強(qiáng)化工作成果，推動實習(xí)組織管理工作進(jìn)一步完善。
二〇一〇年六月十二日
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
