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律師與書記公開掛牌接訪
日期：2011-05-10 作者：鄧紅陽 閱讀：3,188次
一提起鄭州,不少人自然而然地就會想起二七紀念塔。二七塔的旁邊,就是幾乎與北京王府井同時誕生的德化街,是我國最著名的幾條商業步行街之一。二七區也因此成為河南商業前沿的符號。作為河南省鄭州市的中心城區,二七區與很多老城區一樣,面臨著拆遷改造的任務。
讓二七區委一班人頗感欣慰的是,號稱“天下第一難”的城市拆遷改造工作,在群眾的掌聲中勢如破竹順利進行。2010年,全區拆遷面積達到575萬平方米,是過去10年拆遷量的總和,居全市第一,但并未出現大的不穩定因素。
5月5日,談起這種現象,二七區區委書記朱是西對《法制日報》記者說:“這還得歸功于“全民學法”活動、律師與區領導一起公開掛牌接訪的做法,我們除了依法引導群眾以合理方式表達訴求,走正當的信訪渠道外,還幫助群眾增強了理性維護自身權益的理念。”
律師“坐診”信訪大廳
在二七區信訪接待大廳,每天都有一位區級領導在這里公開掛牌辦公,任務就是處理信訪問題,區委書記、區長也不例外。在他們身邊,坐著一位公開掛牌的律師。律師的任務是給信訪群眾“會診”法律問題,并給區領導提出依法處理信訪問題的建議。
每到區委書記朱是西的接訪日,來訪的群眾最多,反映的問題大都是拆遷等棘手問題。過去,有些群眾對領導的解釋和說法持懷疑態度,怕被“應付”。這種現象,讓朱是西陷入了沉思:利用第三方的力量,既幫助區領導接訪,同時幫助信訪群眾反映訴求。
“律師作為第三方最為合適。”朱是西要求區司法局局長王淑真選派社會知名度高、公信力強的律師,每天與區領導一起坐在信訪大廳,從法律層面提出處理信訪問題的建議。
律師來自民間,與群眾溝通聯系沒有障礙。他們的建議,不僅讓一些信訪群眾打消了“鬧訪”、“纏訪”的念頭,還促使政府增強了依法行政的意識。
區司法局適時引導律師進一步拓展律師公益性服務領域,鼓勵和支持律師積極履行社會責任,有效解決群眾“請律師難”的問題,并提出了“主動介入,發揮職能,為經濟建設服務”的思路,發揮律師在預防和化解各類社會矛盾糾紛,特別是幫助群眾解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境治理保護等方面遇到的涉法問題。
“到信訪大廳信訪的群眾明顯減少了,這充分說明律師在化解社會矛盾上發揮了積極作用。”王淑真說,區司法局組織近百名資深律師,將其聯系方式、服務項目及公證、法律援助熱線等內容制作成標牌,在全區97個社區和40個行政村醒目位置進行懸掛,要求每名律師免費為群眾提供法律咨詢,免費為群眾上法制課,對符合援助條件的群眾免費代理法律事務,真正做到了“律師進萬家,遍開和諧花”。同時開通24小時法律便民服務熱線,由值班律師全天候接受群眾法律咨詢,為居民排憂解難。
“和被拆遷人打交道是一項非常復雜的系統工作,因為被拆遷戶每一戶、每個人的情況都不一樣,矛盾和問題也很多,不少被拆遷人對拆遷人是有抵觸情緒的。還有一種現象,就是怕早搬遷的吃虧,被拆遷人擔心補償標準不一樣。”律師向區委、區政府反映了一些被拆遷人的心態。
在律師的建議下,區委、區政府引入了“拆遷保險機制”、“信訪預警機制”,打破了困擾被拆遷人多年的“早搬遷吃虧,后搬遷受益”的心理怪圈,破解了一道拆遷難題。
“概括地說,政府用購買保險的方式,保障所有拆遷居民的平等合法權益。被保險人在協商搬遷階段已經簽訂房屋補償協議的,如果有拆遷評估的同類被拆遷房屋價格高于協商價格的,由投保人按照評估價格補足被保險人,投保人未按照有關承諾補足差價的,由保險人對差額部分進行賠償。”朱是西說,在火車站西廣場周邊地區改造、京廣路拓寬改造等拆遷工作中,創下了鄭州市城區拆遷改造速度史上的一個個新紀錄。
“全民學法”強化法制意識
“只有強化干部的法律意識和依法行政觀念,才能從根本上消除特權思想。”朱是西說,區委專門出臺規定進行明確:各部門主要負責人為落實學法制度的第一責任人,要通過學法活動,實現領導干部的“三轉、三樹”,即領導干部轉變權力至上觀念,樹立群眾利益為重意識；轉變人治觀念,樹立法治意識；轉變一些領導干部“有法沒辦法”的觀念,樹立依法辦事意識。
為保證學法制度的落實,區委、區政府還將學法活動情況納入依法行政考核評議體系。在配套措施上,區委、區政府規定:凡以區委名義或以區委、區政府名義聯合印發的文件,以及以區委組織部、宣傳部名義印發的涉法文件,發文前都應提交法制部門進行法制審核,從源頭上防止和杜絕出臺違法文件,確保區委決策科學、民主、合法、合理；凡區政府對外簽訂的合同、協議以及區屬項目所涉及的合同、補償協議等,均應當對其進行合法性審核,提出意見,以保證其既符合法律規定,又切實符合具體實際情況,避免違法、不利情況的出現；在重大項目的立項、審批、補償安置、開工建設上,法制部門要依法提出法制意見和建議,依法妥善處理引發的各種糾紛。
“所有拆遷工作必須在依法拆遷的原則下操作,必須在陽光下公開透明地進行。”區委、區政府給全區拆遷工作定下幾項原則:積極穩妥的原則、依法拆遷的原則、有情安置的原則、依法操作的原則、有形與無形改造并重的原則。
對“全民學法”帶來的變化,二七區司法局局長、區依法治區領導小組辦公室主任王淑真深有體會地說:“在民間也改變了處理矛盾的傳統思路,初步塑造出法治文化。侯寨鄉司法所用《弟子規》巧解母子怨的故事,就在群眾中廣為流傳。”
村民郭老太原本由三個兒子輪流養活,后來與大兒子發生矛盾,不愿意再進大兒子家門。由此,每輪到大兒子扶養,老人便沒地方可去。侯寨鄉司法所得知后,便結合正在推廣學習的《弟子規》,利用其中的“親愛我,孝何難；親憎我,孝方賢”內容,進行悉心勸導教育。郭老太的大兒子很快認識到自身的錯誤,并向母親認錯道歉。郭老太也原諒了自己的孩子,一家人其樂融融、共享天倫之樂。
“創新性的工作思路,精細化的工作方法,為依法治理工作打下了堅實基礎。”河南省依法治省領導小組辦公室主任、省司法廳廳長王文海評價說,“二七區作為“全國法治縣(市)區創建活動先進單位”,成功建立了群眾信訪與信法的雙信機制,讓群眾親近法律,親近司法,在習慣走信訪之路的同時,更愿意選擇法律這一權威途徑去解決問題,從而依法化解行政爭議,減少了信訪案件,促進了社會穩定、和諧。
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