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官方解讀法治湖南建設(shè)綱要：沒有參與就沒有民主

來源：法制日報     日期：2011-09-27         閱讀：2,482次

法治建設(shè)要依靠人民服務(wù)人民

訪《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長賀安杰

《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對非法干預(yù)司法活動進行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，都是重大的制度創(chuàng)新

最近出臺的《法治湖南建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和到2020年的總體目標都作了全面的規(guī)定。  

中共湖南省委副秘書長、省委政策研究室主任賀安杰，是《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長。近日，賀安杰就《綱要》的有關(guān)問題接受了《法制日報》記者專訪。

記者：建設(shè)法治湖南是一項社會系統(tǒng)工程。請問建設(shè)法治湖南的核心內(nèi)容是什么？

賀安杰：最核心的內(nèi)容是三句話：“通過完善立法、加強執(zhí)法、深入普法、強化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。”

第一句話是對法治湖南建設(shè)工作的要求，是法治湖南建設(shè)的工作著力點，突出了法治湖南建設(shè)的四個重點環(huán)節(jié)。其中，完善立法是前提，加強執(zhí)法是重點，深入普法是基礎(chǔ)，強化監(jiān)督是保障。這四句話體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系形成以后，對法治建設(shè)的新要求。

第二句話就是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是我國社會主義法治建設(shè)的基本要求，建設(shè)法治湖南要全面貫徹落實這四句話的基本要求。

第三句話就是實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，這是法治湖南建設(shè)的總要求。其中，依法執(zhí)政是對各級黨委的要求，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式；依法行政是對各級政府的要求，是政府工作的基本準則；公正司法是對司法機關(guān)的要求，是司法工作的生命線；人人守法是對全社會的要求，是法治社會的重要標志。這四句話是一個有機的整體，相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成。其中依法執(zhí)政是核心，依法行政和公正司法是重點，人人守法是基礎(chǔ)和前提。

記者：《綱要》作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有什么特點？

賀安杰：從總體上看，《法治湖南建設(shè)綱要》有四個方面的主要特點：

第一，體現(xiàn)了綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一。《綱要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體部署，結(jié)合湖南實際，著眼于湖南科學(xué)發(fā)展和法治建設(shè)的全局和長遠考慮，對法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和目標都提出了全面的規(guī)定，提出了明確要求。同時又比較注重規(guī)范性、操作性和可行性。

第二，體現(xiàn)了長期性和階段性的統(tǒng)一。法治湖南建設(shè)是一項涉及全局和長遠的系統(tǒng)工程，是一個循序漸進、逐步推進的過程。《綱要》主要是要為法治湖南建設(shè)作出總體規(guī)劃，對重大制度和重點工作作出安排。不是說8月2日《綱要》公布以后，現(xiàn)在我們就已經(jīng)是法治湖南了。

《綱要》一方面為未來十年法治湖南建設(shè)作出整體規(guī)劃，勾畫一個清晰的藍圖，一方面又根據(jù)當(dāng)前法治建設(shè)的實際，對“十二五”時期法治湖南建設(shè)的重點任務(wù)提出了具體的要求和措施，提出了十二項主要任務(wù)。在《綱要》中還明確提出了要求省級各系統(tǒng)、各部門、各單位和各市州在省委的《綱要》發(fā)布以后，結(jié)合各自的職能和實際，研究制定本系統(tǒng)、本部門、本單位、本地方貫徹落實省委《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施。同時《綱要》還確定省委要成立法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年還要制定法治湖南建設(shè)的年度工作要點，明確當(dāng)年工作的主要任務(wù)、具體目標和工作措施，落實工作責(zé)任，加強考核監(jiān)督。

可以說，《綱要》既有宏偉藍圖又遵循循序漸進、逐步推進的思路，積小成多，積小勝為大勝，有計劃、有步驟地推進法治湖南建設(shè)，逐步實現(xiàn)法治湖南建設(shè)的長遠目標。

第三，體現(xiàn)了堅持法制統(tǒng)一與探索地方特色相結(jié)合。《綱要》在堅持法制統(tǒng)一的前提下，立足于湖南經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的實際，立足于我省的階段性特征，主要著眼于解決我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)當(dāng)中的突出問題，使《綱要》更具有針對性，既貫徹中央的部署，又體現(xiàn)湖南的特色。比如《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對非法干預(yù)司法活動進行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，這都是重大的制度創(chuàng)新。

第四，體現(xiàn)了依法規(guī)范約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利與依法規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的行為和關(guān)系、保障社會主義法治秩序相統(tǒng)一。《綱要》一方面把規(guī)范約束公共權(quán)力作為重點，同時又不是單純就法論法，而是把法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，把法治融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫穿在經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域。

記者：我們注意到《綱要》當(dāng)中規(guī)范黨委依法執(zhí)政是《綱要》的一大特色和亮點，請問《綱要》為什么把推進黨委依法執(zhí)政列為法治湖南建設(shè)的核心？

賀安杰：依法執(zhí)政是黨中央適應(yīng)執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的重大創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容，可以說是深刻總結(jié)了我們黨自成立以來，特別是建國60多年來，革命、建設(shè)、改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策和創(chuàng)新。黨的十六大提出依法執(zhí)政，十六屆四中全會作出《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。十六大以來，中央對于改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，對于提高依法執(zhí)政的能力和水平作出了一系列的重要部署。中央對依法執(zhí)政在指導(dǎo)思想、原則思路、總體要求和工作重點上都作了一系列明確規(guī)定，這就為我們推進依法執(zhí)政、提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平指明了方向。

《法治湖南建設(shè)綱要》認真貫徹中央關(guān)于依法執(zhí)政的一系列決策部署，探索把提高全省各級黨委依法執(zhí)政的能力作為重點。《綱要》提出改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機制；全省各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；各級黨委要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)；加強黨內(nèi)制度建設(shè)，重點對改革和完善黨委的決策機制、推進黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨委新聞發(fā)言人制度、健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序、建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度等作出了具體的規(guī)定。

《綱要》的實施，對于提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平將發(fā)揮積極的作用。一是將會有利于提高各級黨委的法治意識和法律思維能力。二是將會有利于提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，有利于從制度上、法律上確保黨的路線方針政策和各級黨委的決策部署的有效貫徹實施。三是有利于提高各級黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。四是有利于提高各級黨委依法辦事的能力，善于運用法治的手段來促進發(fā)展、推動工作、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。

總體上說，實行依法執(zhí)政有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，從而有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

記者：公眾參與是現(xiàn)代公共管理的一個核心理念，也是民主法治建設(shè)的核心要求。《綱要》是如何體現(xiàn)公眾參與理念的？

賀安杰：公眾參與意義重大，沒有參與就沒有民主。擴大公眾參與，創(chuàng)新公眾參與的方式方法，貫穿在《綱要》的各個方面。

一是《綱要》把公眾參與作為法治湖南建設(shè)的基本原則。法治湖南建設(shè)的主體是全省人民。《綱要》規(guī)定要充分發(fā)揮人民群眾在法治湖南建設(shè)中的主體作用，要使法治湖南的建設(shè)成為全省人民共同參與的社會實踐。這是總體要求，也是出發(fā)點，也是重要原則。  

二是規(guī)定了公眾參與黨委和政府的重大決策。在黨委依法執(zhí)政、政府依法行政這兩個大的內(nèi)容當(dāng)中，都有專門的條款規(guī)定了黨委的決策程序和政府重大行政決策程序，都規(guī)定了黨委和政府的重大決策要實行公示、咨詢論證、聽證等程序，都要廣泛聽取社會各方面的意見，公眾還可以向黨委和政府提出決策建議。

三是公眾參與地方立法。公民可以就經(jīng)濟社會事務(wù)向立法機關(guān)、向政府提出立法建議。《綱要》規(guī)定，除依法需要保密的外，所有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布，廣泛聽取社會各界的意見。對征求意見的情況、采納或者沒有采納情況，要向社會說明理由。

四是廣泛參與行政執(zhí)法。《綱要》規(guī)定了行政執(zhí)法要實行公示制度，實行公眾評議制度。

五是擴大司法參與。《綱要》規(guī)定了要進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員制度和行風(fēng)評議等，還規(guī)定要實行司法聽證制度、群眾旁聽庭審制度等。

六是參與監(jiān)督。《綱要》規(guī)定了加強輿論監(jiān)督，強調(diào)了對國家工作人員的違法瀆職行為，人民群眾可以舉報投訴。

總之，公眾參與貫穿在整個公共管理和法治建設(shè)的全過程中。

記者：《綱要》在基本原則中提出要把堅持法治統(tǒng)一與探索地方特色結(jié)合起來，《綱要》在哪些方面具體體現(xiàn)了湖南的特色？

賀安杰：在國家法治的基本框架內(nèi)，在法制統(tǒng)一的前提下，立足湖南經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的實際，《綱要》主要在以下幾個方面體現(xiàn)了湖南特色：

第一，以程序建設(shè)作為重要抓手。法治有程序問題、有實體問題，但現(xiàn)代法治更加注重通過程序來控權(quán)，實體的公正需要通過程序的公正予以保障和實現(xiàn)。特別是作為地方法治建設(shè)來說，通過程序建設(shè)來推動地方法治，是一條有效的途徑。湖南近年來建設(shè)法治政府實踐表明，通過程序公正來保障實體公正，是一條可行之路。

《綱要》堅持將程序建設(shè)作為重要抓手，著力建立和健全完善公共權(quán)力運行的一系列程序規(guī)則，強化程序法治。比如《綱要》著力建立健全黨委的重大決策程序，規(guī)定黨委重大決策要把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。同時，還對于完善地方立法的程序、加強司法規(guī)范化的程序規(guī)則建設(shè)、完善監(jiān)督程序等等作了規(guī)定。程序建設(shè)是法治湖南建設(shè)的重點，也是一個重要的抓手。

第二，以權(quán)力的公開透明運行作為重要著力點。陽光是最好的防腐劑。這些年我省在法治建設(shè)中的實踐，使我們親身感受到無論是規(guī)范權(quán)力的運行，方便人民群眾對政府的監(jiān)督，有效預(yù)防和防止腐敗，還是為人民群眾提供高效便民的服務(wù)，推進權(quán)力的公開透明運行，擴大公開，使權(quán)力公開透明運行，把權(quán)力曬在陽光下，都是十分有效的措施。《綱要》把著力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開作為重點，這方面《綱要》都有很多具體的規(guī)定，還有不少是創(chuàng)新性的舉措，并且強調(diào)要不斷完善公開的內(nèi)容，確保公共權(quán)力在陽光下運行。

第三，以強化監(jiān)督問責(zé)作為重要保障。法律的生命是責(zé)任，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。《綱要》把監(jiān)督問責(zé)體系的完備作為法治湖南建設(shè)的重要目標，強調(diào)以強化人大的監(jiān)督為重點，建立健全全方位的監(jiān)督體系，著力創(chuàng)新監(jiān)督機制，全面推行問責(zé)制度，健全問責(zé)程序，推進問責(zé)的法治化。通過強化監(jiān)督問責(zé)，使違法的行為得到及時的糾正和制裁，使腐敗行為得到及時的查處，使執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任得到應(yīng)有的追究。

第四，以解決人民群眾反映強烈的突出問題作為突破口。《綱要》把保障人民群眾合法權(quán)益作為法治湖南建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿在法治湖南建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)，強調(diào)法治建設(shè)依靠人民、服務(wù)人民，充分尊重人民的主體地位，著力保障和改善民生，加強對社會弱勢群體的保護。《綱要》特別強調(diào)要運用法治的方式來協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，維護人民群眾利益。特別強調(diào)要通過法治的手段來解決好人民群眾最關(guān)注的權(quán)益保障問題、最關(guān)切的公平正義問題、最關(guān)心的社會治安問題，使人民群眾實實在在地感受到法治湖南建設(shè)所帶來的成果。

第五，以保障和推進科學(xué)發(fā)展作為根本任務(wù)。《綱要》把法治建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式，把加強法治建設(shè)與推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧有機結(jié)合起來，堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，把法治建設(shè)貫穿和融匯到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，通過法治的引導(dǎo)、規(guī)范、促進、保障作用，推動和保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展、富民強省，為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，著力創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，提供堅強的法治保障。

第六，以法制創(chuàng)新來推動和保障我省的“兩型社會”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。湖南山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好，又是全國的“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。《綱要》注重用法制的手段、用法治的方式來推進“兩型社會”和生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)要以法制創(chuàng)新為先導(dǎo)，來推動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強調(diào)要著力推進資源環(huán)境執(zhí)法體制的改革，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，加強對資源環(huán)境的司法監(jiān)督，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。