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最高法：法院可直接判決公開或更正政府信息

來源：法制日報     日期：2011-08-16         閱讀：2,658次

3年前頒布實(shí)施的政府信息公開條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

“由于政府信息公開行政案件是一種完全新型的案件，直接的法律依據(jù)不多，也非常原則，導(dǎo)致在受理、審理、判決等各個環(huán)節(jié)面臨無規(guī)則可依、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的問題，迫切需要最高人民法院制定司法解釋予以指導(dǎo)和規(guī)范。”最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人今天對《法制日報》記者解讀《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》時這樣說。

政府拒絕公開信息需說理

公民權(quán)利相對于公權(quán)力來說往往處于弱勢，特別是在政府信息公開方面，這種信息占有的不對稱更加突出。司法解釋在有關(guān)證據(jù)的條款中突出了對行政相對一方的傾斜，以求得實(shí)質(zhì)上的平衡。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹說，司法解釋明確規(guī)定被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明。被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明。被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)。

“當(dāng)然，按照行政訴訟法規(guī)定的舉證責(zé)任分配原則，原告也應(yīng)當(dāng)就一些事項承擔(dān)說明義務(wù)。如司法解釋規(guī)定原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。此外，考慮到政府信息中的國家秘密有特殊的定密和審查權(quán)限，司法解釋規(guī)定，被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。”該負(fù)責(zé)人說。

政府信息公開案適當(dāng)審理

政府信息公開行政案件作為新類型案件，在審理方式上又有哪些特殊之處呢？

對此，這位負(fù)責(zé)人表示，政府信息公開行政訴訟解決的是政府信息能不能公開的問題，所以，在法院最后作出裁判前，都是假定不能公開的，因此是不能允許當(dāng)事人像在其他案件當(dāng)中查閱卷宗、交換證據(jù)那樣自由查閱政府信息的，否則訴訟也就不用往下進(jìn)行了。

司法解釋規(guī)定，人民法院審理政府信息公開行政案件，應(yīng)當(dāng)視情采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞剑员苊庑孤渡婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密、個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。

個人隱私屬于不公開范圍

記者了解到，此前司法解釋征求意見過程中，公眾對“三安全一穩(wěn)定”、“過程信息”等列入不予公開范圍反應(yīng)強(qiáng)烈。

這位負(fù)責(zé)人指出，“三安全一穩(wěn)定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過于寬泛，且與國家秘密等制度之間存在競合關(guān)系，沒必要單獨(dú)列舉。

該負(fù)責(zé)人透露說，最高人民法院審判委員會經(jīng)過慎重考慮，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條例的明確規(guī)定確定例外信息，因此，司法解釋最后規(guī)定，政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不予公開范圍。但政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。

判決可限期公開政府信息

作為一種新類型案件，司法解釋規(guī)定了政府信息公開訴訟的判決方式。司法解釋明確，被告依法應(yīng)當(dāng)公開而不予公開政府信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)公開。“并非像以往那樣，只能判決撤銷，同時責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，不服再訴，導(dǎo)致訴訟循環(huán)往復(fù)，塵埃久難落地。”這位負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人同時指出，即使被告逾期沒有作出任何答復(fù)，只要原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，人民法院也不必只原則判決行政機(jī)關(guān)作出答復(fù)，而是可以直接判決其對政府信息予以公開或者更正。另外，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府信息內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，還可以判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。

政府信息公開侵權(quán)要賠償

司法解釋的一大亮點(diǎn)是在預(yù)防性權(quán)利保護(hù)方面作出了有益嘗試。政府信息公開有一個特點(diǎn)，就是涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息一旦公開，就會造成不可逆轉(zhuǎn)的權(quán)利侵害，事后再行救濟(jì)顯然“緩不濟(jì)急”。

據(jù)了解，為了體現(xiàn)“無漏洞且有效的權(quán)利保護(hù)”，司法解釋規(guī)定，被告公開政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公開政府信息的行為違法，并可以責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府信息尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。

同時，司法解釋還對暫時權(quán)利保護(hù)予以明確。司法解釋規(guī)定，訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公開該政府信息會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可以依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，裁定暫時停止公開。