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"史上最牛民告官案":政府采購(gòu)買高不買低只為花完預(yù)算

來(lái)源：錢江晚報(bào)     日期：2011-11-13         閱讀：4,322次

    “我是長(zhǎng)沙市海韻琴行有限公司總經(jīng)理陳榮，我要舉報(bào)湖南省財(cái)政廳、文化廳、湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在一起政府采購(gòu)中，招標(biāo)過(guò)程有貓膩，其內(nèi)定山寨雜牌中標(biāo)，原本1500萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交。‘不買對(duì)的，只買貴的’，如此采購(gòu)損害了社會(huì)公共利益，為此，我們將三個(gè)廳局單位同時(shí)告上了法庭。”近日記者接到了這樣一份實(shí)名投訴。

    1500萬(wàn)的采購(gòu)項(xiàng)目，最后3000余萬(wàn)元成交

    投訴指出，2010年9月29號(hào)，湖南省文化廳在湖南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備政府采購(gòu)的公告，在采購(gòu)內(nèi)容的下注中標(biāo)出了一條：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的預(yù)算單價(jià)范圍內(nèi)，凡超出預(yù)算單價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為投標(biāo)附有采購(gòu)人不能接受的條件，在符合性檢查時(shí)作為不合格不能進(jìn)入下輪評(píng)標(biāo)程序。

    “規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)的下限，不僅無(wú)法反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，而且違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，侵害了社會(huì)公共利益。”曾參加過(guò)多次政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的陳榮告訴記者，整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程似乎是在走形式和走過(guò)場(chǎng)，一些大型生產(chǎn)廠家的名優(yōu)產(chǎn)品紛紛被淘汰，一些村辦個(gè)體小廠的雜牌產(chǎn)品反而受寵并最后中標(biāo)；而且，由于采購(gòu)方違法設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限，最終使得原本僅需要1500萬(wàn)左右的采購(gòu)項(xiàng)目，最后的成交價(jià)居然超過(guò)了3000余萬(wàn)元。

    據(jù)陳榮介紹，因認(rèn)為采購(gòu)活動(dòng)侵犯了自己的合法權(quán)益，海韻公司在采購(gòu)結(jié)束后立即向湖南省財(cái)政廳提出了質(zhì)疑和投訴，要求其履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，作廢此前的投標(biāo)。然而，雖然費(fèi)盡周折，但湖南省財(cái)政廳等單位卻以海韻公司沒(méi)有在知道其權(quán)利遭受侵害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超出了政府采購(gòu)法規(guī)定的期限為由，對(duì)海韻公司的投訴不予認(rèn)定。在向財(cái)政部行政復(fù)議未果的情況下，海韻公司一紙?jiān)V狀把三個(gè)廳局單位同時(shí)告上了法庭。

    據(jù)悉，此案一度被稱為“史上最牛的民告官案”。

    財(cái)政廳回應(yīng)：設(shè)價(jià)格下限是為“花完預(yù)算”

    湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他們根據(jù)文化站所需設(shè)備的性質(zhì)，將設(shè)備的采購(gòu)分為了不同的子包，分別進(jìn)行了招投標(biāo)。

    “我們之所以設(shè)置投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，一是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒(méi)有禁止性的規(guī)定；二是為了確保采購(gòu)的質(zhì)量，畢竟貴一點(diǎn)的東西相對(duì)更有質(zhì)量保證；三是預(yù)算執(zhí)行的需要，因?yàn)槿缃癫粌H有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果預(yù)算沒(méi)有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制；四是以前文化部在采購(gòu)文化流動(dòng)車時(shí)，已經(jīng)有了類似的做法可供借鑒。”丁宇認(rèn)為，海韻公司投訴采購(gòu)不應(yīng)該設(shè)價(jià)格下限是沒(méi)有道理的，以至于湖南省財(cái)政廳、財(cái)政部等單位最終都沒(méi)有采納海韻公司的意見。

    “在產(chǎn)品質(zhì)量本身參差不齊良莠不分的情況下，設(shè)立產(chǎn)品價(jià)格的最低下限，確實(shí)是為了確保采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。這可能不合法，但卻合情合理。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃衛(wèi)在接受采訪時(shí)認(rèn)為，海韻公司的投訴因?yàn)闆](méi)有在規(guī)定期限內(nèi)提出來(lái)，因此不予認(rèn)定。

    記者隨后在采訪湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局時(shí)獲悉，9月19日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院開庭審理了此案。9月29日，法院下發(fā)了一審判決書。

    “為保證產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中規(guī)定產(chǎn)品單價(jià)的上下限，法律法規(guī)無(wú)禁止性規(guī)定，并無(wú)不妥。”標(biāo)號(hào)為(2011)天行初字第16號(hào)的行政判決書認(rèn)為。