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刑訴法修改劍指以保代放 “保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴(yán)

來源：人民日報     日期：2011-11-02         閱讀：2,464次

刑訴法修改劍指以保代放 “保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴(yán)

刑罰執(zhí)行,是指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)將人民法院生效的判決所確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動。  

此次刑事訴訟法修改涉及的刑罰執(zhí)行部分內(nèi)容不多,只是針對保外就醫(yī)、假釋、減刑等方面存在的問題,刑事訴訟法修正案(草案)做出了進(jìn)一步明確,同時還對社區(qū)矯正做出了相應(yīng)規(guī)范。 

從有到嚴(yán):“保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴(yán) 

暫予監(jiān)外執(zhí)行,是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。現(xiàn)行刑事訴訟法第二百一十四條規(guī)定:“對于罪犯確有嚴(yán)重疾病,必須保外就醫(yī)的,由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件,依照法律規(guī)定的程序?qū)徟薄?nbsp; 

刑事訴訟法修正案(草案)強(qiáng)調(diào)保外就醫(yī)須由省級人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件,并新增規(guī)定“在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定;在交付執(zhí)行后,暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見,報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。 

參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國政法大學(xué)教授樊崇義說:“此舉主要是針對當(dāng)前實(shí)際情況的,目前暫予監(jiān)外執(zhí)行在醫(yī)生診斷以及批準(zhǔn)程序環(huán)節(jié)都有些混亂。”據(jù)了解,司法實(shí)踐中,對發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時間等法定收監(jiān)情形應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯,存在無部門提出收監(jiān)的情況,出現(xiàn)了“以保代放”。這一修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)程序。 

除此之外,對于通過賄賂等非法手段獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)象,群眾反映比較強(qiáng)烈。2009年7月因受賄等罪被判處10年有期徒刑的江門市委原常委、常務(wù)副市長林崇中,買通看守所原所長、法醫(yī)等人,便獲取保外就醫(yī),竟然“逍遙”在監(jiān)獄之外1年多;云南省西雙版納傣族自治州中級人民法院審判員肖秀清,在審理罪犯張某毒品案件時,收受賄賂2000元,為不符合條件的罪犯張某非法辦理了暫予監(jiān)外執(zhí)行,致使張某犯法仍繼續(xù)逍遙法外…… 

參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國政法大學(xué)教授陳光中表示:“有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的修改,規(guī)范了監(jiān)外執(zhí)行的范圍和程序。”另外,草案還增加規(guī)定:暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面副本應(yīng)抄送檢察院,檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。除此之外,通過賄賂等非法手段由監(jiān)內(nèi)交付監(jiān)外的,監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入刑期等。“這些修改,讓監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格。” 

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容,其主張重點(diǎn)在寬、在輕。此次刑事訴訟法在執(zhí)行規(guī)定上的修改也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念,如修正案(草案)第八十八條將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴(kuò)大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女,在嚴(yán)格的同時,又加大了人性化的規(guī)定。 

刑事訴訟法修正案(草案)公開后,也有一些學(xué)者認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)太高,一方面容易造成監(jiān)所人滿為患,另一方面不利于罪犯教育改造和回歸社會。中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后、福建省人大常委會法工委主任游勸榮認(rèn)為:“進(jìn)一步放寬不限制人身自由或不完全限制人身自由的刑罰執(zhí)行方法的條件和標(biāo)準(zhǔn),可讓更多的罪犯在社區(qū)得到矯正,未嘗不可作為一種試驗。”

從事后到事前:檢察監(jiān)督關(guān)口前移  

“要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。”樊崇義表示,此次刑事訴訟法修改在執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。 

檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督包括減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。目前司法實(shí)踐中,減刑、假釋往往都是法院裁定后通知檢察機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)再依法進(jìn)行事后監(jiān)督。而這種事后監(jiān)督限制了檢察機(jī)關(guān)介入時間和方式,壓縮了監(jiān)督的空間和范圍,影響了檢察監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。 

刑事訴訟法修正案(草案)第八十九條新增規(guī)定“監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋的建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見的,應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院,人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見”;第九十三條修改增加“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯,在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時候,由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書,報請人民法院審核裁定,并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”  

這些修改在刑罰執(zhí)行中將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)督者的發(fā)言權(quán)在程序上從事后提到事前,加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督。樊崇義指出:“檢察機(jī)關(guān)過去在立案偵查、技術(shù)審判方面監(jiān)督得比較多一點(diǎn),對執(zhí)行的監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)。對該薄弱環(huán)節(jié),此次修改明確了檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行活動中的地位,完善了檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。書面意見抄送檢察院的從無到有,增加了一個關(guān)卡,增加了一個制約手續(xù)。”不少基層檢察官也表示,檢察院對監(jiān)獄執(zhí)法也有監(jiān)督職能,但多為被動監(jiān)督,如果增加了書面意見的副本抄送,檢察人員的監(jiān)督就能變被動為主動了。 

“增加檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督很有意義,擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能作用,讓檢察機(jī)關(guān)更多地介入刑罰執(zhí)行,能夠盡量避免和減少刑罰執(zhí)行的隨意性,有利于互相制約原則的落實(shí),維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。”但也有人對草案規(guī)定有不同看法,游勸榮就指出,“雖然草案新增了規(guī)定,但并沒有進(jìn)行制度封閉,如沒有對檢察機(jī)關(guān)提出書面意見后,對方未按書面意見要求辦,檢察機(jī)關(guān)有何后續(xù)措施作出規(guī)定,這樣難以真正產(chǎn)生約束力,容易讓檢察機(jī)關(guān)的‘書面意見’流于形式,監(jiān)督就會落空。” 

從探索到規(guī)范:社區(qū)矯正待完善 

社區(qū)矯正是將符合條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。 

2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,就開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作作出了相關(guān)規(guī)定。社區(qū)矯正工作開展八年來,取得了顯著成績,并得到社會多方理解和接受。 2011年2月25日第十一屆全國人大常委會第19次會議通過的刑法修正案(八)明確規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”,這標(biāo)志著社區(qū)矯正制度第一次在我國實(shí)體法中得以確認(rèn)。 

此次刑事訴訟法修改在社區(qū)矯正八年試點(diǎn)實(shí)踐和刑法修正案(八)規(guī)定的基礎(chǔ)上,規(guī)定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。” 

社區(qū)矯正是近些年來開始推廣實(shí)行的,從實(shí)踐來看效果很好。刑法修正案(八)對社區(qū)矯正作了規(guī)定,相對應(yīng)的刑事訴訟法也必然要作出修改。 

陳光中表示:“社區(qū)矯正是新生事物,盡管此次修改的字?jǐn)?shù)不多,但潛力比較大,還需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)在刑事訴訟法修正案(草案)第九十一條規(guī)定的四種對象,范圍可以考慮再擴(kuò)大一點(diǎn)。另外,現(xiàn)有的文件規(guī)定,司法行政部門指導(dǎo)組織執(zhí)行社區(qū)矯正,建議在九十一條加上司法行政部門主管的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。” 

草案沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體,因此無法解決執(zhí)行主體職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一,責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位的問題,其結(jié)果容易導(dǎo)致互相扯皮、推諉,使監(jiān)管落空。游勸榮建議:一是明確司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān),規(guī)定地方政府及其派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處在社區(qū)矯正工作中的職責(zé);二是對矯正對象回歸社會或者再社會化創(chuàng)造條件,比如文化教育就業(yè)培訓(xùn)等要有更加有效的措施;三是對矯正對象的家庭,要有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定;四是充分發(fā)揮非政府組織的作用,動員社會力量,包括社會團(tuán)體、學(xué)校、國家宗教及組織,參與社區(qū)矯正工作。 

作為一項重要的刑罰執(zhí)行方式,社區(qū)矯正工作如何規(guī)范化、程序化、制度化,社區(qū)矯正立法如何落地,還有待進(jìn)一步探索完善。