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律師狀告兩地公安 挑戰(zhàn)戶口制度

    日期：2007-04-23     作者：殷玉生    閱讀：3,710次

    律師出身的程海現(xiàn)在已搞不明白自己是哪兒的人。無奈的程海于今年4月18日和19日分別將合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，要求兩者為他辦理自由遷移手續(xù)。

    北京400萬人人戶分離

    程海2003年10月底從安徽省合肥市來到北京，從事律師職業(yè)。事業(yè)很順利，他于2005年3月購買了北京市昌平區(qū)立水橋一個小區(qū)房屋，并于當年11月領(lǐng)到了房產(chǎn)證。

    但是，因為程海的常住戶口仍在安徽合肥，給自己的工作和生活造成很多不必要的困難。比如，參加北京市人大代表選舉進行選民登記需要回到戶籍所在地安徽合肥的人大開具選民身份證明，換發(fā)第二代居民身份證還需要回安徽合肥申請和辦理，準備出國辦理護照仍然需要回到家鄉(xiāng)安徽合肥……幾乎每年都要來幾次1200公里的長途奔襲。此外，麻煩還有北京市的社會保險也辦不了、安裝固定電話還要有北京戶口的人擔(dān)保、每年都被要求辦理暫住證等。

    律師的職業(yè)敏感使程海開始了調(diào)查:像他這樣戶口與實際居住地分離的情況，北京市有近400萬人，全國約有2億，“如果每人每年為回鄉(xiāng)辦事按照最低花費500元估算，一年全國的浪費就是1000億元！”異地人戶分離者，在經(jīng)常居住地普遍在應(yīng)聘公務(wù)員、就業(yè)、子女上學(xué)、選舉和被選舉、社會保險等方面不能享受與當?shù)貞艏用裣嗤墓翊觥?

    兩地公安拒辦戶口遷移

    2007年3月12日，程海向居住地北京市昌平區(qū)公安分局及其所屬的東小口派出所以特快專遞方式寄出書面申請，要求為他辦理常住戶口從安徽省合肥市遷入北京市的手續(xù)。

    2007年3月13日，程海向現(xiàn)戶籍管轄的合肥市廬陽區(qū)三牌樓派出所郵寄了同樣的戶口遷出申報。

    3月26日，北京市昌平區(qū)公安分局回函《關(guān)于程海律師人民來信的回復(fù)》，拒絕他遷入；4月13日，合肥市廬陽區(qū)三牌樓派出所一位副所長口頭回復(fù)程海，拒絕為他辦理遷出手續(xù)。

    合肥市公安部門拒絕的理由是，根據(jù)公安部門的規(guī)定，需遷入地先開出戶口準遷證。

    北京市昌平區(qū)公安分局的回函則表示，根據(jù)1998年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(國發(fā)「1998」24號)和2001年《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(京政辦發(fā)2001年14號)，程海的情況沒有達到允許辦理進京入戶的條件。

    狀告兩地公安機關(guān)

    2007年4月18日和19日，程海分別向合肥市廬陽區(qū)法院和北京市昌平區(qū)法院遞交訴狀，將合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。

    程海訴狀中的法律依據(jù)是，《中華人民共和國戶口登記條例》第六條規(guī)定:“公民應(yīng)當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口”；第十六條規(guī)定:“公民因私事離開常住地外出、暫住時間超過三個月的，應(yīng)當向戶口登記機關(guān)申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)”。《民法通則》第十五條規(guī)定:“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所”。

    程海說:“我在京連續(xù)工作生活已三年多，遠超過《戶口條例》規(guī)定‘暫住’三個月可以轉(zhuǎn)戶口的規(guī)定，我也早已是北京市的常住人口，故我有權(quán)而且依法應(yīng)當將常住戶口遷往現(xiàn)住所。”

    北京市昌平區(qū)法院已經(jīng)接受了程海的訴狀。