網上投稿
法界
社會矛盾多發群眾維權訴求強烈 職能有限信訪部門難以“獨打天下”
來源：法制日報 日期：2011-07-22 閱讀：5,897次
社會矛盾多發群眾維權訴求強烈 職能有限信訪部門難以“獨打天下”
信訪,作為群眾公民、法人或者其他組織反映情況、投訴請求的一個渠道,在社會矛盾多發期,其承擔的化解矛盾糾紛的任務愈加艱巨。然而,信訪部門承擔的協調職能與群眾的各類需求已出現不適應的情況。
如何完善信訪工作機制,增強信訪工作解決群眾訴求、維護社會穩定的能力,成為加強和創新社會管理的一個突破點。
加強和創新社會管理?調查
提起信訪部門,今年69歲的馬廣彬并不陌生,因為近年來他沒少跟這個部門打交道。
馬廣彬,原安徽省濉溪縣濉溪鎮鑄管廠工人,工廠破產后一直賦閑在家。因為在鑄管廠的權屬問題上,馬廣彬與鎮政府存在紛爭,他多次求助信訪部門。
《法制日報》記者了解到,近年來,隨著社會的快速發展,各類社會矛盾也在增加,信訪工作成為化解社會矛盾的途徑之一。不少專家認為,要解決目前信訪工作存在的問題,充分發揮信訪工作的作用,需要將其納入加強和創新社會管理工作的范疇。
信訪協調遇難題
據了解,目前我國的《信訪條例》規定:“縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局,通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作制度等方式,及時化解矛盾和糾紛。”但是,信訪工作在現實中仍遇到一些難題。
一位不愿意透露姓名的地方信訪局工作人員告訴《法制日報》記者,雖說國家信訪局和地方各級信訪局,都代表當地的黨委和政府接待人民群眾來信來訪,協調各個部門的信訪問題,但是群眾通過信訪渠道反映的問題不是信訪部門能夠獨立解決的,比如環保問題等,信訪部門只能聯系涉及這些問題的部門,進行協調。而且在協調的過程中,還會遇到這樣那樣的困難,譬如一些從情理的角度是應該可以解決的問題,一旦真正解決起來,又感到缺少政策法律依據。
馬廣彬的問題就是一個典型。馬廣彬工作過的鑄管廠是在改革開放前創立的集體企業,有專家表示,這種集體企業的歷史遺留問題比較復雜,在全國很多地方都存在這種現象,各地的處理方式也不盡相同。
“信訪局的工作人員很耐心地接待了我們,之后他們也積極地跟鎮政府協調了這件事情,但事情依然沒有太大進展。”馬光彬說,濉溪縣信訪局的一名工作人員告訴他,信訪局也做了很多工作,但是鎮政府堅持企業屬于自己,他們也無能為力。
“現在信訪部門所遇到的問題值得關注,一方面,確實有一部分事情因為涉及歷史遺留問題等原因不好解決；另一方面的原因在于,信訪工作的法治建設還有待加強。”國家行政學院法學部副主任楊小軍在接受《法制日報》記者采訪時說,此外,現在群眾通過信訪渠道反映的問題類型多樣,許多難題需要納入社會管理的范疇來解決。
層層審批減效率
在今年“兩會”期間,全國人大代表、江西省萍鄉市市委書記劉和平說:“創新社會管理,就要從解決信訪難題入手,在創新和完善機制上下功夫。”
公開資料顯示,2009年,萍鄉市委在江西省率先制定了《萍鄉市關于進一步加強信訪工作的規定》,涵蓋了黨政“一把手”總負責制、領導干部“一崗雙責”制、信訪工作責任追究制、信訪工作考評制度等10個方面的內容。與此同時,萍鄉市還創立了“縣區委書記、縣區長大接訪日”。2010年萍鄉市委統籌各級黨政部門的重要信訪問題到期辦結率為100%。
今年年初,溫家寶總理在國家信訪局與群眾交流時指出,要從解決具體問題入手,推動研究解決帶有普遍性的政策、制度和工作問題。實行領導干部接訪、基層負責,目的就是及時解決群眾反映的問題,通過依法行政、落實政策、加強工作,把問題解決在當地,解決在基層,解決在萌芽狀態。各級領導干部要切實負起責任,認真履行職責,轉變工作作風,密切同人民群眾的血肉聯系,讓政府工作更加符合人民的意愿。
“信訪接待人員還比較耐心,但是解決問題的效率還需要提高。”河南省原陽縣韓董莊鄉的村民司洪亮對《法制日報》記者說,兩年半前,他就向信訪部門反映一些問題,跑了鄉里、縣里、市里乃至省里的信訪局,但是至今沒有給他答復。
“縣里的信訪人員很認真地聽了我反映的問題,但是說問題比較復雜,他們要向有關部門了解一下,到現在都兩年多了,還沒有什么實質性的進展。”司洪亮說,后來,省信訪局把問題轉到市里,市里轉到縣里,縣里又轉回鄉里,仍然沒什么答復。
“現在的信訪部門解決問題主要還是靠領導的層層批示,但是許多領導因為對具體問題不夠了解,或者由于其他原因,大多只是進行批示和指示,無法解決落實和執行的問題。而由于層層指導、層層批示,最后到了實際執行部門,力量已經弱化了,所以在實際解決過程中會大打折扣,這也就是我們常說的邊際效應。”楊小軍說,信訪工作作為化解社會矛盾、社會糾紛的一種機制和途徑,應該作為社會管理的一個子系統納入到社會管理中,并通過不斷提高信訪部門的辦事能力、辦事態度等來更好地化解社會矛盾和糾紛。
互動網絡解難題
“社會管理的核心問題有兩個,一個是社會管理的公平正義問題,一個是社會管理的系統性問題。從公平正義來看,相關部門在解決信訪問題時要公平公正,要認真對待上訪的群眾、認真對待信訪問題。”楊小軍說,所謂社會管理的系統性,即今后應該要注重由政府部門負責,社會組織協同參與,這樣可以更好地進行管理,同時也能夠聽取社會多方的意見和建議。具體到信訪工作中,應提高信訪部門的權威性,最好是由各領域最有權威的部門對相應的信訪問題負責,并由相關部門的主要領導對信訪問題負總責,由主要領導和權威機構負責會更有效果也更有權威性。
“如何有效發揮信訪作用,達到有效的社會管理,是面臨的現實問題。通過有效整合和重構相關職能部門的職責,以社會管理創新及時化解社會矛盾、滿足群眾合理訴求,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統籌協調各方面利益關系。”中國社科院法學所教授莫紀宏認為,信訪問題歸根到底還是權利救濟機制不完善的問題,群眾有需求,但是沒有制度上的救濟渠道,必然就會導致信訪訴求。
對于信訪過程中暴露出來的部門職能交叉與職能設置不夠清晰、部門利益驅動、工作人員職責分工意識不強、協調溝通不充分等現象,楊小軍建議,應充分發揮人大、政協、行業協會和各種社會組織的作用,廣泛動員和組織各種社會力量參與社會管理和服務,構建信訪的網格化、聯動化大調解體系,促進矛盾多元解決,構建起人民調解、司法調解聯動的大調解格局。
滬公網安備 31010402007129號
