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政府信息不公開“民可告官”規定恐遇落實難
來源：法制網 日期：2011-08-23 閱讀：2,601次
政府信息不公開“民可告官”規定恐遇落實難
受理信息公開行政案件5種情形
在公民、法人或者其他組織向行政機關申請獲取政府信息,行政機關拒絕提供或者逾期不予答復
認為行政機關提供的政府信息不符合其在申請中要求的內容或者法律、法規規定的適當形式
認為行政機關主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私；認為行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確,要求該行政機關予以更正,該行政機關拒絕更正、逾期不予答復或者不予轉送有權機關處理
認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益
此外,公民、法人或者其他組織認為政府信息公開行政行為侵犯其合法權益造成損害的,可以一并或單獨提起行政賠償訴訟
●政府部門愿意公開的信息,絕大部分不是公眾希望得到的信息；公眾希望得到、了解到的信息,政府部門沒有完全公開,也未必愿意公開
●規定的積極意義在于,明確了政府信息公開案件必須受理,也明確了行政機關拒絕公開或者不予答復的行為是獨立的行政行為,公民享有起訴權
法制網記者 杜曉 法制網實習生 嚴寒梅
“民高官”的案件本身就少,因為政府信息不公開而“民告官”的案件在人們印象中更是極少出現。法律界人士認為,其中原因在于行政訴訟存在起訴難等問題。
最高人民法院近日頒布了《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》,這一規定明確了人民法院應當受理的政府信息公開行政案件的范圍。
“從以往社會公眾和行政機關在信息公開方面進行交鋒的一些情況可以發現,公眾經常難以滿足自己的需求,或者想獲得公開的愿望得不到滿足。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說,但是因為之前沒有這樣的司法解釋,很多地方法院在是否受理這種信息公開案件、受理了以后怎么審理這種政府信息公開案件時,各地的標準是不一致的。還有很多地方法院以沒有這種司法解釋為由拒絕受理這樣的案件。
“我認為這個‘規定’的積極意義在于,明確了政府信息公開案件必須受理,也明確了行政機關拒絕公開或者不予答復的行為是獨立的行政行為,對于公民來說是享有起訴權的。”王敬波說。
“規定”實施難點在于落實
《法制日報》記者了解到,長期以來,“民告官”存在一些難度。
首先就是起訴難。中國政法大學副校長馬懷德在接受《法制日報》記者采訪時說,由于我國行政機關眾多、層次復雜,存在大量內部機構、臨時機構、聯合執法機構、派出機構和法律法規授權組織,如何確定這些主體的訴訟地位是一大難題。
“而具體到信息公開領域的行政訴訟,可以用‘難上加難’來形容。”一位在法院掛職過的法學教授說。
《法制日報》記者從湖南省汝城縣的知情人士處了解到,幾年前,當地曾發生過原自來水公司5名離退休職工以“政府信息不公開”為由向法院提起行政訴訟,狀告縣政府的事情。但是,汝城縣人民法院認為“涉及企業改制范圍,不屬于法院受案范圍,起訴的是縣人民政府,也不屬于縣法院管轄”,因而作出了不立案的決定。
“對于政府信息公開案件來說,絕大多數都存在立案難的問題。”王敬波說。
馬懷德認為,長期以來,行政訴訟判決裁定的執行難也是一個棘手的問題。其中最主要的原因是,被告作為行政機關敢于抗拒法院的裁判。目前法律規定“罰款”和“向行政機關提出司法建議”等執行方式遠不能解決所有執行難問題。
對此,王敬波認為,在執行過程當中,“主要難點在于法院是否能真正貫徹落實這個司法解釋。如果法院能夠有效落實這個司法解釋,還是可以起到通過司法倒逼行政機關履行公開責任的作用。”
“但是,我認為實踐當中可能還是會遇到一些問題,包括涉及到安全、穩定等相對敏感的信息,有可能在實踐中會受到曲解,或者在法院和行政機關認識不一致的情況下,法院可能要受制于行政機關。”王敬波說。
滬公網安備 31010402007129號
