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司改重大進展：誰辦案誰負責全面推開
來源：中華全國律師協會 日期：2016-07-21 作者：全國律協 閱讀：2,773次
這兩天，全國司法體制改革推進會正在吉林長春召開，這已經是中央政法委連續三年召開推進會。今年，會上傳來消息，以“審理者裁判、裁判者負責”為核心的司法責任制改革將在前期試點基礎上，向全國全面推開。
司法責任制為啥那么重要
黨的十八屆四中全會確立的司法體制改革舉措中，有四大舉措被視為改革基石：完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。其中，完善司法責任制又被視為此輪改革的“牛鼻子”。
所謂司法責任制，就是“審理者裁判、裁判者負責”。過去，法院檢察院辦案行政化色彩較濃，案件層層審批。直接辦案的法官檢察官往往不是案件走向的最終決定者。這樣的體制下，一方面為不當干預案件留下空間，另一方面也與司法的“親歷性”相違背。近年來發現的冤假錯案，有的在追責時，找不到直接責任人，原因就在于案件是“集體決定”的，這不利于案件事實的查清和法律的正確適用，不利于防范冤假錯案和冤假錯案倒查追責。
對此，黨的十八屆四中全會明確提出，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。
許多專家學者指出，司法責任制改革作為司法體制改革的基石，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必由之路，對提高司法質量、效率和公信力具有重要意義。
司法責任制試點成效如何
十八屆四中全會以來，司法責任制已經上海、吉林、湖北、廣東、海南、貴州、青海等省份進行了兩年的試點。 據了解，經過兩年試點，司法責任制改革成效逐步顯現。
一是試點法院檢察院回歸辦案本位，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。
二是廣大政法干警尤其是在一線辦案的法官檢察官擁護支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責任心明顯增強，司法隊伍活力不斷迸發。
三是符合司法規律的體制機制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長不再簽發未參與審理案件的裁判文書，審委會、檢委會討論案件數大幅減少，司法隊伍專業化、職業化水平正在提高。
四是辦案質量效率穩步提升，人均結案數、當庭宣判率上升，上訴率、發回改判率下降。有的法院入額法官年人均結案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個百分點。
五是在改革落實到位的地方，把法官檢察官選好了、司法輔助人員配齊了、責任明確了、待遇落實了，不增加編制，也能緩解案多人少矛盾。有的法院在收案增長40%左右的情況下，通過改革，結案增長60%左右。
六是司法公信力不斷提高，試點法院檢察院工作報告獲得的贊成票達到新高，一些試點省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。
司法責任制如何全面推開
在全面開展司法責任制改革的同時，將完善員額制改革政策，適當增加基層法院檢察院員額比例；對從事審判檢察工作的領導干部，以入額為宜，并按標準和程序參加遴選；入額法官檢察官遴選時以考核為主、考試為輔，在堅持政治標準基礎上，突出對辦案業績、職業操守的考核，采取考試方式時，重點考察分析案件事實、歸納爭議焦點、正確適用法律、制作司法文書等實際能力。
據了解，下一步，中央有關部門將完善司法人員單獨職務序列等一系列改革政策，形成向基層一線辦案人員傾斜的政策導向，進一步拓寬基層一線辦案人員職業發展空間。
制定科學合理的司法責任追究制度，可以確保辦案質量、提高司法公信力，增強司法人員責任心，又不會挫傷其積極性。對此，會議提出，堅持問責和免責相結合，完善司法責任追究制度。根據去年9月最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關于完善司法責任制的若干意見》，對故意違反法律法規或因重大過失造成錯案或其他嚴重后果的，特別是對因刑訊逼供、打擊報復、徇私枉法等情形造成冤假錯案的，必須依法追究司法責任。
針對我國經濟社會發展不平衡，不同地方司法保障水平差別大，一些地方省以下法院檢察院財物省級統管目前確實存在困難，會議提出，各省區市在推進這項改革時，可以從實際出發，因地制宜，逐步加以推進。
責任編輯：蔡利艷
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