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法院“執(zhí)行難”是一個(gè)老問(wèn)題，有其深層根源。由于法院在整個(gè)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中的實(shí)際位置，部分行政訴訟的裁判執(zhí)行起來(lái)不能到位。又由于社會(huì)信用體系遲遲未能建立，不執(zhí)行法院裁判的行為“成本小、收益大”，客觀上也縱容其愈演愈烈。

要破解“執(zhí)行難”的阻礙不少，但法院非不能為也。日前，最高人民法院通報(bào)的今年以來(lái)組織開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展，就透出這么一條現(xiàn)實(shí)邏輯：局部加快推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

所謂規(guī)避執(zhí)行，是指有履行能力的被執(zhí)行人，采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、懸空債務(wù)等各種手段，不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。民間通常冠以“老賴(lài)”稱(chēng)謂。初步估計(jì)，約有15%的“執(zhí)行難”案件即屬于此。這類(lèi)行為對(duì)司法權(quán)威的損害大，解決起來(lái)卻并不涉及太多體制層面改革。實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，主要是如何找到被執(zhí)行人和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，而關(guān)鍵在于能否窮盡司法手段。

從最高法的通報(bào)來(lái)看，亮點(diǎn)不少。比如，各級(jí)法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，探索嘗試以調(diào)查令、委托調(diào)查函等方式，賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)。再比如，覆蓋全社會(huì)的信用體系建立起來(lái)之前，法院系統(tǒng)已經(jīng)主動(dòng)與工商、稅務(wù)、銀行、公安等掌握身份信息、財(cái)產(chǎn)登記的部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查渠道。同時(shí)，加速對(duì)不履行判決的被執(zhí)行人建立比較完善的名單，以期對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。

司法實(shí)踐中，各地法院正在依法加強(qiáng)民事和刑事制裁力度。對(duì)查實(shí)的一般規(guī)避執(zhí)行行為，充分運(yùn)用民事訴訟法規(guī)定的罰款、拘留等強(qiáng)制措施予以懲戒；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)避執(zhí)行行為，則依法追究刑事責(zé)任。

此外，據(jù)最高法透露，近期將出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)w了執(zhí)行的主要步驟——查找財(cái)產(chǎn)、追回財(cái)產(chǎn)、追責(zé)打擊——力圖建立制裁規(guī)避執(zhí)行行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

上述舉措為破解“執(zhí)行難”打開(kāi)了一個(gè)新局面，但能否持續(xù)“給力”，還要看兩方面的回應(yīng)。一方面，各級(jí)法院要不打折扣地落實(shí)最高法的精神，在法律框架內(nèi)，主動(dòng)地、有創(chuàng)造性地提高執(zhí)行效率。最基本，應(yīng)該切實(shí)做到執(zhí)行公開(kāi)和規(guī)范化。換過(guò)來(lái)說(shuō)，如果個(gè)別法院本身就“難執(zhí)行”，就不能積極依法執(zhí)行，那么破解“執(zhí)行難”就無(wú)從談起了。

另一方面，“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)綜合問(wèn)題，法院有所為，全社會(huì)也應(yīng)跟進(jìn)，方能真正建立長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)查財(cái)產(chǎn)時(shí)，金融、房地產(chǎn)管理、國(guó)土資源、車(chē)輛管理、工商管理等各有關(guān)單位的協(xié)作配合必不可少。最終而言，仍是要加快建立社會(huì)信用體系，從根本上完善社會(huì)管理。