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律師代表委員的兩會新希望——不給權利保障留下“空白地帶”
來源：新民晚報 日期：2012-01-15 作者：王小丹 閱讀：5,406次
在今年上海兩會上，上海律師界的律師代表委員們用充滿社會責任感的視角，立足于各自所關注的領域和群體，以法律規定為基礎，提出了2012年的立法新希望，希望立法不要留下“空白地帶”，權利保障應“無懈可擊”。本文特摘錄議案的部分內容，以饗讀者。市人大代表、市律協監事長厲明(上海四維樂馬律師事務所主任)
“人行橫道綠燈時應禁止機動車右轉!”
“酒駕入刑”后，剛過去的元旦假期例行酒駕檢查中，上海竟然未查獲一例酒駕。然而，在其他方面，交通管理卻效果欠佳。比如，在人行橫道亮綠燈時，右轉的機動車往往在通過人行橫道時與行人搶道；車輛惡意鳴號等等。這些現象也是違反交通法律的行為，卻難以治理好，原因在于，法律規范給了違法者一定的“空子”可鉆。
《道路交通安全法》47條規定，機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。但是，由于法律這樣的軟性規定，導致機動車很少禮讓行人。有一些外國朋友曾對我說，他們在人行道綠燈通行時，常常會有機動車竄出侵害他們“通行權利”，讓他們過馬路時心驚膽戰。對此，我鄭重地告誡他們，在上海過人行橫道時，人行橫道亮綠燈表示你過馬路的必要條件具備了，但，充分條件尚不具備，你要看仔細你的左手邊要右轉的車輛是不是放慢速度讓你，只有同時具備“亮綠燈、車慢速”這兩個條件，你才可以跨出過馬路的腳。
其實，不要說外國人，上海本地人過馬路也是膽戰心驚。上海已進入老年社會，上海市民中每五個人中有一位是老年人。他們過馬路比較慢，往往搶不過機動車，更需要對他們進行保護。
鑒于機動車駕駛員缺乏必要的禮讓習慣，建議根據《道路交通安全法》的相關規定，在人流比較密集的市中心商業旅游集散地，在人行橫道亮綠燈時，同時設置禁止機動車右轉的紅燈，從而切實保障行人通行的權利和行人的人身安全。
市政協常委、市律協副會長黃綺(上海市尚偉律師事務所主任律師)
市政協委員江憲(上海市聯合律師事務所律師)
“特殊兒童救助機構需設立起來”
一位10歲女童，因父母雙雙入獄，導致她名義上“父母雙全”但實則失去監護人，在投靠親友無果后只能由居委干部臨時看護。在知悉女孩困境后，慈善機構和有愛心的市民想伸出援手，但由于目前社會管理缺位和法律規定不明而難以介入。
針對類似的情況，市政府近期發布的《上海兒童發展“十二五”規劃》明確了要“將兒童優先惠及每一個兒童”。并且還提出“強化對特殊兒童的援助”。其中，特別提到要“研究探索兒童監護權暫時轉移制度，為遭受家庭暴力、事實上無人撫養等特殊狀況下的兒童提供照料和保護”。這是多年來市政府對這類特殊兒童救助所提出的最具體及明確的一次。但苦于我國目前監護制度的法律局限，以及民政部門下設的兒童福利院是針對孤、棄、殘兒童進行提供養護、康復、醫療、教育、托管等服務，對于有家長（監護人）、但監護人不履行監護義務的未成年人不實行收養和監管，沒有找到更好的良策。其實，很多國家對于沒有被有效監護的特殊兒童都設立了專業的保護機構。例如德國《兒童與青少年救助法》中規定，各地青少年福利局有委托照管兒童和對兒童采取臨時性保護措施的責任。
據此，我們建議在市民政局系統設立或歸口設立針對特殊兒童救助的機構，對于遭受家庭暴力、因監護人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無人照管的兒童可以有切實的托底管理部門，從而可以進一步甄別實施“寄養家庭”制度，解決目前財政及國力不足，社會力量補充的問題。發揮社會愛心人士的作用，幫助政府解決困難。
市人大代表孫洪林(上海市申房律師事務所主任律師)
“出租人怠于指定承租人時，共同居住人尋求救濟的途徑需明確”
《上海市房屋租賃條例》實施后，經常會有以下情況發生：承租人死亡后，家里人協商不一致，向出租人提出了指定承租人的申請，但出租人為了不得罪家庭成員的任何一方，避免指定承租人后會產生的麻煩，往往以其他權利人不來協商或申請人無法提供協商不一致的證明材料為由遲遲不予指定承租人。而承租人的不確定則不利于行使與房屋相關的權利，給房屋買賣、戶口遷移帶來諸多不便。
2004年前，面對這種事情的發生，在本處有本市常住戶口的共同居住人可以起訴至法院。而2004年以后，面對物業拖延指定的情況，有權繼續履行租賃合同者起訴至法院，而法院則以出租人沒有指定為由，不予受理。如此一來，使此類事情陷入無人解決的境地，出租人不管，法院也不受理。因此，針對此類事情的老百姓的咨詢、投訴不勝枚舉，增加了社會的不穩定因素。
為此，今年人代會上我提出“修訂《上海市房屋租賃條例》，增加出租人怠于履行指定承租人職責的司法救濟條款”的議案，建議修訂條例中第40條第2款及第41條第2款，增加出租人逾期不確定承租人的，在本處有本市常住戶口的共同居住人可以向人民法院起訴；出租人逾期不確定承租人的，可以繼續履行租賃合同者可以向人民法院起訴等內容。
以上是我今年人代會議期間所提出的20個議案、書面意見中的一個，關注老百姓的實際問題，關注權利保障的空白地帶，是我作為人大代表的責任。
滬公網安備 31010402007129號
