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專業(yè)律師助破舊改“瓶頸” 長(zhǎng)寧區(qū)新舉措促公平公正 率先完成今年舊改任務(wù)

來源：新民晚報(bào)     日期：2012-11-13     作者：袁瑋     閱讀：5,671次

        96.56%！長(zhǎng)寧區(qū)凱橋東塊（28街坊）在日前結(jié)束的舊改土地征收二次征詢截止日，居民簽約率在全市各區(qū)縣創(chuàng)了“新高”。差不多同時(shí)啟動(dòng)的今年長(zhǎng)寧區(qū)另兩塊舊改基地——延安西路1290弄簽約率有93.58%，“體量”最大的江蘇北路西塊正向90%沖刺。率先在全市完成今年舊區(qū)改造任務(wù)的長(zhǎng)寧區(qū)交出了一份令人驚艷的答卷。

       是什么，讓人人都叫“難”的舊改土地征收工作在長(zhǎng)寧區(qū)走出了瓶頸？“讓每個(gè)人都能享受到陽光下的公平正義。”長(zhǎng)寧區(qū)舊改指揮部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，來自中立“第三方”專業(yè)律師的介入，從另一個(gè)維度詮釋了政府對(duì)舊改土地征收工作公平、公開、公正和透明的承諾。

      律師替居民

      給政府“挑刺”

     今年6月的一天，中山公園附近的長(zhǎng)寧區(qū)舊改指揮部，一間會(huì)議室的氣氛也像屋外的氣溫一樣火熱，君悅律師事務(wù)所律師齊昌和他團(tuán)隊(duì)的幾名律師，對(duì)區(qū)相關(guān)部門拿出的舊改補(bǔ)償征詢方案意見稿“指指點(diǎn)點(diǎn)”。征詢方案意見稿中對(duì)年滿80歲和90歲的老人這個(gè)特殊人群分別有不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，年齡的截止日期為2011年年底。“截止日期應(yīng)該是征詢方案正式出臺(tái)的日期，今年7月4日。”參加了多次居民的聽證會(huì)、咨詢會(huì)，齊昌律師聽到不少居民對(duì)年滿80歲和90歲的“一刀切”截止日有不同意見，齊律師認(rèn)為比較合理的應(yīng)該是方案定稿正式張貼的日期。“相對(duì)而言，這是最公平的。”相關(guān)部門最終采納了齊昌律師的意見。

     類似的例會(huì)開過好幾次，律師提了很多不同意見。今年長(zhǎng)寧區(qū)三塊舊改基地啟動(dòng)之初，有著豐富的動(dòng)拆遷實(shí)務(wù)、信訪矛盾化解經(jīng)驗(yàn)的君悅律師事務(wù)所作為第三方參與進(jìn)來，在參加了居民的咨詢會(huì)座談會(huì)、聽證會(huì)，匯總居民的建議后，兼顧合情、合理、合法原則，律師希望把這些意見盡可能體現(xiàn)在正式方案中，從源頭體現(xiàn)陽光政策的公平、公正和公開。齊昌說：“征詢方案正式出臺(tái)之前，我們的角色有時(shí)候就是捉政府的‘板頭’，站在居民的立場(chǎng)上多‘挑刺’。”君悅律師事務(wù)所還參加了由人大代表、政協(xié)委員、法律專業(yè)人士等組成的評(píng)議監(jiān)督小組，以自身法律專業(yè)和第三方獨(dú)立的優(yōu)勢(shì)，參與并監(jiān)督土地征收的全過程，化解矛盾。 

     用法律知識(shí) 

     為居民釋疑解惑 

  “舊改土地征收是拆除舊房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。只要我們積極溝通，居民尊重政策，我覺得沒有一家是走不了的。”齊昌告訴記者，二次征詢過程中，他和他的律師團(tuán)隊(duì)用法律知識(shí)為居民釋疑解惑，打消了很多居民“怕吃虧”的顧慮。

     江蘇北路地塊有戶居民用自家的房屋開了家電腦維修店，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是2005年拿到的。征收工作開始后，他覺得自己吃了大虧，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按照非居住用房，征收事務(wù)所工作人員反復(fù)跟他解釋只能按居住用房來補(bǔ)償。但他不依不饒，幾次三番到基地上吵鬧。 

    一個(gè)大清早，齊昌和這個(gè)居民面對(duì)面坐下來，告知他按照相關(guān)部門的政策，只有在2001年11月之前領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的才能認(rèn)定為非居住用房。口說無憑，齊律師當(dāng)著他的面在網(wǎng)上查詢到相關(guān)規(guī)定。對(duì)方一看沒話說了，當(dāng)天上午就簽約。 

    讓每戶居民

    有尊嚴(yán)地離開舊屋

    土地征收補(bǔ)償工作中最令人頭疼的是一證多戶的居民，這些家庭因?yàn)閮?nèi)部各自利益的不同訴求，往往很難在政府給予的補(bǔ)償方案上達(dá)成一致，容易產(chǎn)生家庭內(nèi)部糾紛，又可能引發(fā)連鎖的社會(huì)矛盾，而政府又難以用統(tǒng)一的政策來“套用”每家每戶“個(gè)性化”的個(gè)案。經(jīng)過仔細(xì)梳理，長(zhǎng)寧區(qū)這三塊舊改基地所在的華陽、新華街道和區(qū)舊改指揮部發(fā)現(xiàn)，有近500戶居民就是“剪不斷理還亂”的一證多戶情況。齊昌和另5位律師的工作重點(diǎn)之一就是要啃這塊“硬骨頭”。律師先在居民中專門解釋了“繼承法、共有產(chǎn)權(quán)和財(cái)富分割”等相關(guān)法律知識(shí)，“得讓居民學(xué)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)益。”再針對(duì)每戶居民各不相同的復(fù)雜家庭結(jié)構(gòu)，用情與法一一破解難題。

    10月的一天下午，君悅律師事務(wù)所律師黃瑛接待了這樣一戶大家庭：公房，居住面積20多平方米。承租人原為老太太，現(xiàn)已故，老人生前和大兒子一家三口一起居住在被征收房屋內(nèi)，其他幾個(gè)兒女和各自家庭成員住在別處，但他們的戶口都在這套房屋內(nèi)，房子里有多本戶口本。 

    老太太去世后，承租人變更為大兒子。現(xiàn)大兒子一家有6人，人均建筑面積低于基本保障面積。征收工作開始后，大兒子愿意對(duì)戶口簿內(nèi)所有在冊(cè)人員給予一定補(bǔ)償。可是，其他兄弟姐妹并不領(lǐng)情，他們都堅(jiān)持要按戶平分征收補(bǔ)償款，并到大兒子的住處大吵大鬧。“我們的戶口都在里面，憑什么大哥要多拿呢？”若是這個(gè)方案下，大兒子連買配套安置房屋都有困難。如此，便無法選房，也不能簽征收補(bǔ)償協(xié)議。 

    華陽街道和征收事務(wù)所經(jīng)辦人請(qǐng)來這個(gè)大家庭所有在冊(cè)人員開調(diào)解會(huì)，黃瑛律師作為獨(dú)立第三方，向他們提供法律咨詢和解釋。黃瑛先說明了征收補(bǔ)償為承租人和同住人共有、戶籍在冊(cè)人口不等于同住人、同住人的構(gòu)成要件等法律規(guī)定，同時(shí)，針對(duì)這個(gè)大家庭的實(shí)際情況，按戶各個(gè)分析了是否構(gòu)成同住人。聽了律師的分析后，其他兒女意識(shí)到，在法律意義上，他們根本無權(quán)得到征收補(bǔ)償款。幾個(gè)兄弟姐妹豁然開朗：大哥愿意給補(bǔ)償是出于親情的考量，犧牲了自己的利益。大家都松了口：“我們聽大哥的！”調(diào)解會(huì)后，大兒子立刻開始選房，并很快簽了征收補(bǔ)償協(xié)議。

  “律師要做的，就是基于法律的框架對(duì)矛盾糾紛協(xié)商調(diào)解，使家庭內(nèi)部各方利益趨于一致，并爭(zhēng)取整體合法利益最大化。一句話，就是讓每戶居民在陽光政策面前，有尊嚴(yán)地離開舊屋。”齊昌說，這也是政府的初衷。