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北京離世界城市“法治”還有多遠(yuǎn) 專家提五建議

來源：法制日報(bào)     日期：2011-09-16         閱讀：2,376次

 

北京離世界城市“法治”還有多遠(yuǎn)

專訪北京市政府法制辦主任周繼東

北京世界城市建設(shè)的5點(diǎn)法治建議:完善公眾參與政府立法、決策；運(yùn)用多種治理方式推進(jìn)政府管理創(chuàng)新；完善政府信息公開；構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；推進(jìn)公共服務(wù)市場化

根據(jù)北京城市發(fā)展目標(biāo),第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本框架,第二步是到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市,第三步是到2050年成為世界城市。

2008年奧運(yùn)會的成功舉辦,提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力；近年來應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),又使中國站在了討論和處理國際問題的前沿。這種大環(huán)境證實(shí),北京已經(jīng)具備了建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)和條件。

那么,法治視角下,公認(rèn)的世界城市有什么共性?北京離世界城市的法治化治理還有哪些差距?北京如何加速推進(jìn)法治政府建設(shè)?最近,就這些問題,《法制日報(bào)》記者對北京市政府法制辦公室主任周繼東進(jìn)行了專訪。

世界城市均法治發(fā)達(dá)

周繼東告訴記者,為了研究法治視角中的首都世界城市建設(shè),北京市政府法制辦牽頭專門成立了課題組,課題組的結(jié)論是:由于不同歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響,世界城市的政府治理模式呈現(xiàn)出不同特點(diǎn),但共同點(diǎn)是,世界城市均產(chǎn)生于法治發(fā)達(dá)國家。

周繼東以紐約、倫敦、東京三大公認(rèn)世界城市為例說明:

第一,注重城市治理的良法之治。三大世界城市政府在城市治理中不僅重視規(guī)則之治,更強(qiáng)調(diào)通過公眾參與來確保城市治理的良法之治。如,紐約市政府重視建立城市利益相關(guān)者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道,不僅從法律上確認(rèn)公眾參與公共行政的合法性,而且從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第二,注重城市治理手段的多元渠道。在重視行政處罰等權(quán)力性手段強(qiáng)化政府對城市治理的同時(shí),三大世界城市都十分重視運(yùn)用非權(quán)力手段來加強(qiáng)城市治理。如,倫敦市政府通過實(shí)施二級制減少政府層級,提升政府的管理效能；東京都則通過推行綱要行政,突出指導(dǎo)性和柔和性,以非權(quán)力性手段加強(qiáng)城市治理。

第三,注重城市治理中的政府信息公開。紐約實(shí)施的行政法典中專門設(shè)有一章規(guī)定了財(cái)政公開制度,該法典對在職的公務(wù)員和離職的公務(wù)員公布其財(cái)務(wù)狀況作了詳細(xì)規(guī)定。紐約的所有重大事項(xiàng),基本上都可以在紐約市政府的網(wǎng)上查到。東京都通過制定《東京都信息公開條例》保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán),推進(jìn)政民互信關(guān)系。倫敦在國家制定《信息公開法》基礎(chǔ)上,專門制定了《公開清單》和《獲得文件政策》,并在政府網(wǎng)站上公布了信息公開日志。

第四,注重城市治理中糾紛的多元化解。政府對城市治理的一個(gè)重要內(nèi)容便是解決糾紛,定分止?fàn)帯Ｈ?紐約非常重視發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種形式的“非訴訟糾紛解決機(jī)制”的作用,充分運(yùn)用民間力量而不是國家權(quán)力來解決糾紛。政府不但積極倡導(dǎo)“非訴訟糾紛解決機(jī)制”,而且還給予資金、項(xiàng)目和人員方面的大力支持。

第五,注重城市治理中社會組織作用的發(fā)揮。三大世界城市既有一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)大的政府,也有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的市民社會。紐約通過推行新公共管理實(shí)踐活動,強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改造政府,大量精簡政府機(jī)構(gòu),超過40%的公共服務(wù)是由非政府組織完成的。

北京法治化治理路徑

周繼東認(rèn)為,完善法治是北京走向世界城市重要的、不可或缺的支撐條件,是建設(shè)世界城市的重要內(nèi)容。如何盡快縮短北京離世界城市的法治化治理的差距,建議完善以下5點(diǎn):

要完善公眾參與政府立法、決策的法治機(jī)制。要通過進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則和操作基準(zhǔn),切實(shí)推進(jìn)首都政府立法、決策過程中公眾參與的法治建設(shè),使公眾享有對地方性法規(guī)、政府規(guī)章乃至其他規(guī)范性文件制定、修改和廢止的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),將公眾參與政府立法、決策的各種制度法定化,為首都的良法之治提供有力的制度保證。

要善于運(yùn)用多種治理方式推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。積極借鑒紐約、倫敦、東京等世界城市充分運(yùn)用現(xiàn)代行政手段推進(jìn)城市治理的有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)首都公共管理方式改革,在重視運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力性行政手段的同時(shí),更多地注重運(yùn)用規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動、組織等非權(quán)力性行政方式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理職能,從而有效解決當(dāng)前在城市管理中行政執(zhí)法手段合法性、合理性和實(shí)效性之間的諸多困惑和問題。

要完善政府信息公開推進(jìn)陽光政府建設(shè)。政府的公開透明有利于拉近政府與市民的距離,提升市民對政府各項(xiàng)政策的認(rèn)知度和認(rèn)同度,有利于建設(shè)廉潔政府,有利于降低市民從事各項(xiàng)活動的成本和政府從事管理的成本。要通過進(jìn)一步完善首都政府信息公開的一系列制度建設(shè),為公眾參與首都城市治理提供信息保證。

要構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)首都和諧穩(wěn)定。世界城市的政府都普遍重視替代性糾紛解決機(jī)制在預(yù)防和解決糾紛中的重要作用,以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。北京要建立有首都特色的體系化的替代性糾紛解決機(jī)制。要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在專業(yè)知識、技能上的優(yōu)勢和社會公眾對其心理上的依賴感、信任感和歸宿感,積極推進(jìn)行政調(diào)解制度建設(shè),發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在民事糾紛和權(quán)利救濟(jì)上的積極作用。要進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度銜接,構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,建立多元化的社會糾紛解決機(jī)制。

要通過多種模式推進(jìn)首都公共服務(wù)市場化:第一,將以前由政府管理的部分公共事務(wù)向社會開放,由私人經(jīng)營；第二,公共部門可以通過合同形式將一些公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供外包給私人；第三,通過私資營運(yùn),將原本由政府投資的部分公共設(shè)施和公共服務(wù)交由私人去完成；第四,政府購買公共服務(wù)；第五,大力發(fā)展社會中介組織,實(shí)現(xiàn)政府職能外移,將不必要由政府承擔(dān)的社會服務(wù)職能移交給社會組織、“第三部門”,由社會組織向社會直接提供公共服務(wù),滿足群眾多樣化的社會服務(wù)需求。

另據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,北京世界城市研究基地近日在北京社科院掛牌成立,北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)已被細(xì)化為36項(xiàng)具體指標(biāo),這既是努力方向也是衡量標(biāo)準(zhǔn)。