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推進(jìn)《新加坡調(diào)解公約》落地，開展高質(zhì)量國際法治合作

    日期：2022-09-30         閱讀：8,085次

2022年新加坡公約周于8月29日至9月2日在新加坡舉行，旨在進(jìn)一步推進(jìn)《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》（下稱《新加坡調(diào)解公約》）在全球的應(yīng)用。中國作為首批46個(gè)簽約方之一，在該公約的建立和推廣過程中起到了巨大作用。

9月10日，關(guān)于中國為該公約所做出的努力，《法人》記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法研究室主任劉敬東、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第二工作組中國國家代表團(tuán)成員孫巍、上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長季諾和對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授池漫郊。

中國助力《新加坡調(diào)解公約》制定工作

2020年9月12日，《新加坡調(diào)解公約》正式生效，截至目前已有55個(gè)簽約方和10個(gè)締約方。創(chuàng)建該公約的目的在于促進(jìn)國際商事調(diào)解，并建立一套直接執(zhí)行經(jīng)調(diào)解產(chǎn)生的國際商事和解協(xié)議（下稱“和解協(xié)議”）機(jī)制。《新加坡調(diào)解公約》是調(diào)解發(fā)展歷史上具有里程碑式意義的文件，為全球跨境商事糾紛開啟了調(diào)解的大門，被法律界人士稱為調(diào)解領(lǐng)域的《紐約公約》。

劉敬東告訴記者，自2014年7月聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)（下稱“貿(mào)法會(huì)”）決定擬定一部旨在鼓勵(lì)通過調(diào)解方式解決商事爭議的公約，到2019年8月《新加坡調(diào)解公約》簽訂的4年里，中國為其制定、簽約和生效做出了很多努力。

在2014年9月召開的貿(mào)法會(huì)第二工作組（仲裁和調(diào)解）會(huì)議上，中國代表團(tuán)贊同制定一份有關(guān)國際商事調(diào)解的國際法律文件，并于2015年4月向貿(mào)法會(huì)提交《中國關(guān)于跨境執(zhí)行國際商事和解協(xié)議的法律框架》。

2015年底，貿(mào)法會(huì)秘書處推出國際商事調(diào)解公約和示范法初稿，中國派出由商務(wù)部、外交部、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)派員組成的代表團(tuán)，參與到相關(guān)討論和制定工作中，針對公約的草案及示范法提出十分重要的意見和建議，受到貿(mào)法會(huì)和各國代表的高度重視。

劉敬東介紹，中國代表團(tuán)提出的許多建議均被工作組采納并成為《新加坡調(diào)解公約》最終條款內(nèi)容。例如中國代表認(rèn)為公約第1條應(yīng)該保留“和解協(xié)議以書面形式訂立”的要求，這有利于確定公約的適用范圍，減少爭議。由于在不同條款中對書面形式均做出規(guī)定并無不妥，且可以使公約約定更加明確，上述建議得到了工作組的支持。

“中華文化講究和為貴，公約恰好與此契合，并對中國企業(yè)解決商事糾紛提供了一個(gè)低成本途徑。此外，對于中國尚不發(fā)達(dá)的商事調(diào)解行業(yè)及法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大有重要意義。”

《新加坡調(diào)解公約》優(yōu)勢雖大也有不足

孫巍認(rèn)為《新加坡調(diào)解公約》的優(yōu)勢可能比《紐約公約》更大。其首要原因在于《新加坡調(diào)解公約》沒有調(diào)解地的概念，在任何國家或地區(qū)達(dá)成的國際和解協(xié)議都可以在其締約方申請執(zhí)行；其次，經(jīng)《新加坡調(diào)解公約》調(diào)解達(dá)成的國際商事和解協(xié)議具有直接執(zhí)行力；第三，調(diào)解更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自主性、照顧當(dāng)事人多元化的利益需求，滿足爭端解決后維持當(dāng)事人長遠(yuǎn)合作的需求。

但是，作為一個(gè)多邊條約，必然存在妥協(xié)和一些需要在未來實(shí)踐中解決的《新加坡調(diào)解公約》。孫巍告訴記者：“例如《新加坡調(diào)解公約》未對保全問題進(jìn)行規(guī)定，未來亟需解決，不然在執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況。”

據(jù)了解，《新加坡調(diào)解公約》未對保全問題進(jìn)行規(guī)定是考慮到各締約方對待保全的態(tài)度不一，難以在做出統(tǒng)一規(guī)定。對于如何填補(bǔ)這一漏洞，孫巍認(rèn)為，中國最高人民法院可以參考國內(nèi)訴訟和仲裁案件的處理，允許當(dāng)事人在申請執(zhí)行和解協(xié)議程序時(shí)提出保全申請。一方面，允許當(dāng)事人在申請時(shí)提出保全，符合《新加坡調(diào)解公約》第3條第1款規(guī)定的直接執(zhí)行原則，即法院應(yīng)首先推定和解協(xié)議有效、可執(zhí)行；另一方面，可以體現(xiàn)出中國對調(diào)解的支持、鼓勵(lì)態(tài)度，平等對待調(diào)解、訴訟和仲裁三種糾紛解決方式。

季諾認(rèn)為，《新加坡調(diào)解公約》對于國際商事爭議解決的多邊合作意義重大，未來適用前景樂觀。但需要注意，《新加坡調(diào)解公約》的適用范圍有一定限制。例如，公約將法院程序中的和解協(xié)議，以及可作為仲裁裁決執(zhí)行的和解協(xié)議排除在適用范圍以外。需要當(dāng)事人更加注意其和解協(xié)議是否滿足其適用條件，是否得到充分的執(zhí)行保障。另外，《新加坡調(diào)解公約》未設(shè)置互惠保留條款，可能出現(xiàn)和解協(xié)議在非締約方得不到執(zhí)行、但在締約方可以得到執(zhí)行而不得以互惠保留拒絕執(zhí)行和解協(xié)議的情況。

公約落地中國尚需大量工作

劉敬東告訴記者，中國作為第一批簽署《新加坡調(diào)解公約》的大國，得到了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，一致認(rèn)為這是中國支持多邊主義、支持和平解決國際爭端的一個(gè)重要舉措。目前，中國正在積極推動(dòng)該公約落地。其間還有很多法律工作需要去做。

劉敬東認(rèn)為，《新加坡調(diào)解公約》在中國落地的首要工作應(yīng)該是司法銜接。不論是修訂人民調(diào)解法還是新制訂商事調(diào)解法，都需要較長的立法進(jìn)程。因此，司法與公約的銜接對批約非常重要。具體而言，就是由最高人民法院發(fā)布相關(guān)司法解釋，按照《新加坡調(diào)解公約》的規(guī)定，對司法審查的機(jī)構(gòu)、程序、制度以及執(zhí)行程序等作出規(guī)定。此外，可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，特別是海絲中央法務(wù)區(qū)成立之后，應(yīng)當(dāng)在福建自貿(mào)區(qū)探索試點(diǎn)工作，通過制訂地方條例并在自貿(mào)區(qū)法院先行先試，將符合《新加坡調(diào)解公約》的商事調(diào)解法律制度和執(zhí)行制度納入到試點(diǎn)范圍之內(nèi)，為全國人大最終批約創(chuàng)造好的條件。

“第二個(gè)工作就是制定單獨(dú)的商事調(diào)解法。”劉敬東表示，現(xiàn)行的人民調(diào)解法律制度并不適合商事調(diào)解，商事調(diào)解有它自己獨(dú)特性，因此，應(yīng)該制定單獨(dú)的《商事調(diào)解法》。未來中國的商事調(diào)解法應(yīng)當(dāng)包括可調(diào)解的事項(xiàng)、調(diào)解協(xié)議的效力、調(diào)解機(jī)構(gòu)及其調(diào)解員的資格、相關(guān)準(zhǔn)則、管理機(jī)構(gòu)以及責(zé)任條款等方面。

季諾告訴記者，在簽署《新加坡調(diào)解公約》前后，中國在商事調(diào)解方面有了長足進(jìn)展。例如，為推動(dòng)商事糾紛多元化解決更多適用仲裁和調(diào)解，在2018年和2022年，最高人民法院分兩批選定了包括中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，作為一站式國際商事糾紛多元化解決機(jī)制的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，多家商事調(diào)解中心頒布或更新調(diào)解規(guī)則等。同時(shí)，中國也對《新加坡調(diào)解公約》如何與國內(nèi)調(diào)解制度銜接進(jìn)行了大量研究和討論。很多學(xué)者和律師發(fā)表了研究成果，北京舉辦了“《新加坡調(diào)解公約》生效后中國商事調(diào)解發(fā)展”研討會(huì)，上海舉辦了以《紐約公約》和《新加坡調(diào)解公約》未來發(fā)展趨勢的英文辯論賽等。

關(guān)于《新加坡調(diào)解公約》的進(jìn)一步推廣，季諾認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面打好基礎(chǔ)：

第一，法律框架，要有商事調(diào)解立法或規(guī)定作為法律框架指引，來進(jìn)一步發(fā)展商事調(diào)解，特別是做好各類調(diào)解制度的銜接；

第二，經(jīng)費(fèi)問題，目前很多調(diào)解依靠政府保障經(jīng)費(fèi)，調(diào)解案件不收費(fèi)或者收費(fèi)很低，但商事調(diào)解主要還是應(yīng)該市場化，這對于使用者來說，需要一段時(shí)間適應(yīng)。前期培育市場時(shí)，要有必要的經(jīng)費(fèi)支持（如提供免費(fèi)或低價(jià)場地），收費(fèi)過高容易讓市場主體望而卻步；

第三，人才問題，商事調(diào)解需要更好的專業(yè)人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)來做支撐，所以必須引進(jìn)人才或培養(yǎng)人才，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能形成良性發(fā)展的態(tài)勢。

“《新加坡調(diào)解公約》對于中國法學(xué)界，特別是對國際法學(xué)界提出了新的使命和任務(wù)。”劉敬東介紹，中國部分高校已經(jīng)成立了教材編寫組，計(jì)劃將《新加坡調(diào)解公約》的內(nèi)容加入到國際法相關(guān)專業(yè)的教材中。商事調(diào)解法律理論對我們而言還是一個(gè)嶄新的課題，法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起時(shí)代使命，致力于從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面共同推進(jìn)中國國際商事調(diào)解法律制度的研究，為推動(dòng)中國盡早批準(zhǔn)《新加坡調(diào)解公約》的落地創(chuàng)造有利條件。

池漫郊告訴記者，《新加坡調(diào)解公約》有助于改善中國營商環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)營造更有利的法治氛圍，也必將對中國涉外法律制度及國際商事爭端解決中心的建設(shè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。“目前，北京、上海、廣州和深圳都在推動(dòng)相關(guān)工作以迎接《新加坡調(diào)解公約》的落地，其目的就是提高本地法律服務(wù)水平。該公約在我國落地后，將有助于我國法律服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展。”