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法治建設(shè)要依靠人民服務(wù)人民

訪《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長(zhǎng)賀安杰

《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，都是重大的制度創(chuàng)新

最近出臺(tái)的《法治湖南建設(shè)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和到2020年的總體目標(biāo)都作了全面的規(guī)定。

中共湖南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政策研究室主任賀安杰，是《法治湖南建設(shè)綱要》起草組組長(zhǎng)。近日，賀安杰就《綱要》的有關(guān)問(wèn)題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪。

記者：建設(shè)法治湖南是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。請(qǐng)問(wèn)建設(shè)法治湖南的核心內(nèi)容是什么？

賀安杰：最核心的內(nèi)容是三句話：“通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。”

第一句話是對(duì)法治湖南建設(shè)工作的要求，是法治湖南建設(shè)的工作著力點(diǎn)，突出了法治湖南建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其中，完善立法是前提，加強(qiáng)執(zhí)法是重點(diǎn)，深入普法是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是保障。這四句話體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，對(duì)法治建設(shè)的新要求。

第二句話就是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，建設(shè)法治湖南要全面貫徹落實(shí)這四句話的基本要求。

第三句話就是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法，這是法治湖南建設(shè)的總要求。其中，依法執(zhí)政是對(duì)各級(jí)黨委的要求，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式；依法行政是對(duì)各級(jí)政府的要求，是政府工作的基本準(zhǔn)則；公正司法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求，是司法工作的生命線；人人守法是對(duì)全社會(huì)的要求，是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。這四句話是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成。其中依法執(zhí)政是核心，依法行政和公正司法是重點(diǎn)，人人守法是基礎(chǔ)和前提。

記者：《綱要》作為一部總攬法治湖南建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有什么特點(diǎn)？

賀安杰：從總體上看，《法治湖南建設(shè)綱要》有四個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

第一，體現(xiàn)了綱領(lǐng)性與指導(dǎo)性的統(tǒng)一。《綱要》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體部署，結(jié)合湖南實(shí)際，著眼于湖南科學(xué)發(fā)展和法治建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和目標(biāo)都提出了全面的規(guī)定，提出了明確要求。同時(shí)又比較注重規(guī)范性、操作性和可行性。

第二，體現(xiàn)了長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一。法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的過(guò)程。《綱要》主要是要為法治湖南建設(shè)作出總體規(guī)劃，對(duì)重大制度和重點(diǎn)工作作出安排。不是說(shuō)8月2日《綱要》公布以后，現(xiàn)在我們就已經(jīng)是法治湖南了。

《綱要》一方面為未來(lái)十年法治湖南建設(shè)作出整體規(guī)劃，勾畫(huà)一個(gè)清晰的藍(lán)圖，一方面又根據(jù)當(dāng)前法治建設(shè)的實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期法治湖南建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)提出了具體的要求和措施，提出了十二項(xiàng)主要任務(wù)。在《綱要》中還明確提出了要求省級(jí)各系統(tǒng)、各部門(mén)、各單位和各市州在省委的《綱要》發(fā)布以后，結(jié)合各自的職能和實(shí)際，研究制定本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位、本地方貫徹落實(shí)省委《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)、具體辦法和配套措施。同時(shí)《綱要》還確定省委要成立法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年還要制定法治湖南建設(shè)的年度工作要點(diǎn)，明確當(dāng)年工作的主要任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

可以說(shuō)，《綱要》既有宏偉藍(lán)圖又遵循循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的思路，積小成多，積小勝為大勝，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)法治湖南建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)法治湖南建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第三，體現(xiàn)了堅(jiān)持法制統(tǒng)一與探索地方特色相結(jié)合。《綱要》在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，立足于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的實(shí)際，立足于我省的階段性特征，主要著眼于解決我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)當(dāng)中的突出問(wèn)題，使《綱要》更具有針對(duì)性，既貫徹中央的部署，又體現(xiàn)湖南的特色。比如《綱要》探索建立了省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度，建立了黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，建立了對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記和查處的責(zé)任追究制度等等，這都是重大的制度創(chuàng)新。

第四，體現(xiàn)了依法規(guī)范約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利與依法規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的行為和關(guān)系、保障社會(huì)主義法治秩序相統(tǒng)一。《綱要》一方面把規(guī)范約束公共權(quán)力作為重點(diǎn)，同時(shí)又不是單純就法論法，而是把法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把法治融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

記者：我們注意到《綱要》當(dāng)中規(guī)范黨委依法執(zhí)政是《綱要》的一大特色和亮點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)《綱要》為什么把推進(jìn)黨委依法執(zhí)政列為法治湖南建設(shè)的核心？

賀安杰：依法執(zhí)政是黨中央適應(yīng)執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的重大創(chuàng)新，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，可以說(shuō)是深刻總結(jié)了我們黨自成立以來(lái)，特別是建國(guó)60多年來(lái)，革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策和創(chuàng)新。黨的十六大提出依法執(zhí)政，十六屆四中全會(huì)作出《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。十六大以來(lái)，中央對(duì)于改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于提高依法執(zhí)政的能力和水平作出了一系列的重要部署。中央對(duì)依法執(zhí)政在指導(dǎo)思想、原則思路、總體要求和工作重點(diǎn)上都作了一系列明確規(guī)定，這就為我們推進(jìn)依法執(zhí)政、提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平指明了方向。

《法治湖南建設(shè)綱要》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于依法執(zhí)政的一系列決策部署，探索把提高全省各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力作為重點(diǎn)。《綱要》提出改革和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度和機(jī)制；全省各級(jí)黨組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；各級(jí)黨委要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)改革和完善黨委的決策機(jī)制、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨委新聞發(fā)言人制度、健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序、建立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度等作出了具體的規(guī)定。

《綱要》的實(shí)施，對(duì)于提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平將發(fā)揮積極的作用。一是將會(huì)有利于提高各級(jí)黨委的法治意識(shí)和法律思維能力。二是將會(huì)有利于提高各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，有利于從制度上、法律上確保黨的路線方針政策和各級(jí)黨委的決策部署的有效貫徹實(shí)施。三是有利于提高各級(jí)黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。四是有利于提高各級(jí)黨委依法辦事的能力，善于運(yùn)用法治的手段來(lái)促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)工作、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。