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最高人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設促進公正執法工作情況的報告（摘要）

 ——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會常務委員會:

現在，我代表最高人民檢察院報告關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎，關系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個，基層檢察人員176600余人，分別占總數的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強人民檢察院基層建設指明了方向，創造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、全國人大關于加強人民檢察院基層建設的要求，制定實施《2009—2012年基層人民檢察院建設規劃》和《關于進一步加強和改進人民檢察院基層建設的意見》，堅持將基層檢察院建設作為事關檢察工作發展的基礎性、全局性、戰略性任務來抓，著力解決影響和制約公正執法的突出問題，各項工作取得新進展。

一、堅持以執法辦案為中心，加強和改進基層法律監督工作

加強人民檢察院基層建設，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機關的法律監督職責。最高人民檢察院認真分析新形勢新任務，進一步明確基層檢察院發揮職能作用的著力點，指導和推動基層法律監督工作深入開展。

(一)更加注重維護執法司法公正。檢察機關執法辦案的主要任務在基層，強化法律監督的關鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監督、不善監督、監督不規范等問題，制定實施《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，引導基層檢察院建立完善訴訟監督工作機制，提高法律監督能力和水平。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，制定關于加強立案監督、規范調卷程序、對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督等文件，初步解決了基層執法實踐中一些制約法律監督工作的障礙。針對社會關注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機關開展專項監督活動，促進了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權保障工作。注重發揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎性作用，加強再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執行活動法律監督試點，促進申訴難、執行難等問題的解決。總的看，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動的法律監督力度，依法監督、規范監督的自覺性明顯增強。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認為確有錯誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護執法司法公正和社會公平正義發揮了積極作用。

(二)更加注重維護社會和諧穩定。基層檢察院處于打擊犯罪、維護穩定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會安定有序。針對當前各種社會矛盾多發的情況，我們要求基層檢察院認真貫徹中央關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的決策部署，在依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪的同時，充分發揮檢察職能，切實加大化解社會矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護社會和諧穩定的責任意識普遍增強，更加重視把執法辦案向化解矛盾延伸，主動做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會矛盾的新機制，創造了一些行之有效的經驗。建立檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協助、配合人民調解組織和人民法院先行調解;探索建立刑事和解工作機制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執法辦案風險評估預警機制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否存在可能激化矛盾的風險，及時制定依法穩妥處理和化解預案，努力實現堅持依法辦案與有效化解矛盾的統一;建立法律文書說理機制，就檢察機關所作的決定充分闡明事實和法律依據，促進當事人消除疑惑、及時息訴;建立刑事被害人救助機制，對因遭受犯罪侵害導致生活困難的被害人及其家屬，協調有關部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態，取得了良好效果。

(三)更加注重維護人民群眾權益。基層檢察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機關服務群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執法為民的觀念，更加關注保障和改善民生，切實做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項整治和打黑除惡等專項行動，堅決依法打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴肅查辦、積極預防發生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務犯罪，深入開展查辦涉農職務犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進社區、進農村、進企業、進學校”等活動，推行全國統一的12309舉報電話，實行預約接訪、視頻接訪、民生服務熱線等便民利民措施。由于縣(市、區)檢察院是檢察機關最基層組織，為進一步方便群眾、服務群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉鎮、街道開展巡回檢察或設立派出檢察室，推進工作重心下沉，延伸法律監督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務犯罪預防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個基層檢察院新設立派出檢察室1118個。

二、堅持以隊伍建設為根本，提高基層檢察隊伍整體素質和公正廉潔執法水平

隊伍建設是做好檢察工作的根本和保證。我們堅持以公正廉潔執法為核心，從解決突出問題入手，努力建設素質優良、作風過硬、執法公正、清正廉潔的基層檢察隊伍。

(一)打牢執法為民、公正廉潔的思想基礎。堅持把思想政治建設放在首位，按照中央的統一部署，每年確定一個主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐等活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，頒布檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范和檢察機關文明用語規則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽為“鄉村檢察官”的張章寶等執法為民的先進典型，促進了廣大檢察人員思想政治素質和職業道德素養的提高。

(二)提高履行職責、服務群眾的實際能力。堅持把加強教育培訓作為提高素質能力的主要途徑，建立和落實市級檢察院集中輪訓、省級檢察院重點培訓基層檢察人員制度，積極推進分級分類全員培訓，突出抓好對領導干部、執法一線人員和新進新任人員的培訓。2008年以來，共培訓基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進行了普遍輪訓。從基層檢察工作實際出發，在強化培訓的同時，把調處糾紛、釋法說理、處置突發事件等納入培訓內容，注重提高基層檢察人員運用法律政策、開展法律監督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業務專家到基層巡講制度，更加重視經常性崗位練兵和業務競賽，增強教育培訓針對性、實效性。加大對西部地區檢察教育培訓工作的支持力度，建立健全東中部地區對口幫助培訓西部地區業務骨干機制。最高人民檢察院擴大了直接培訓新疆、西藏和其他民族地區基層檢察人員規模，組建講師團赴西部地區巡回授課，共培訓17270人。