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法治政府建設(shè)下一步

    各級政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進，像注重經(jīng)濟建設(shè)那樣注重推進法治政府建設(shè)，不斷取得中國特色社會主義法治政府建設(shè)的新成效

    2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。來自高層的信息顯示，就實踐中出現(xiàn)的突出問題，對癥下藥，把依法行政和法治政府建設(shè)推向深入，將成為下一階段的工作重心。

    今年3月，十七屆中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤指出，推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。

    今年全國人代會上，吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系形成的同時，明確要求國家行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。

    去年8月，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會議，溫家寶指出，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我國政治體制改革邁出的重要一步。

    日前，中組部、國務(wù)院法制辦和國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班，《瞭望》新聞周刊記者作了隨班采訪。

    在此次研討班上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在肯定法治政府建設(shè)成就的同時，還提出“兩大差距”：法治政府建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。

    高層強調(diào)，各級政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進，像注重經(jīng)濟建設(shè)那樣注重推進法治政府建設(shè)。各級政府負(fù)責(zé)人要做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。

    按照高層要求，為加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府和政府各部門要建立健全由行政首長掛帥的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、定期部署本地區(qū)本部門推進依法行政工作。建設(shè)一個精通法律、精干高效的法制機構(gòu)和一支素質(zhì)過硬、勇于任事的政府法制干部隊伍，也提上了日程。

    抓緊立、改、廢

    完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，當(dāng)前中國行政法律制度已經(jīng)基本完備，但高層對此并不懈怠，指出立、改、廢任務(wù)依然很重，根據(jù)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。

    其具體表現(xiàn)如：有的領(lǐng)域行政法規(guī)體系的制定尚有空白，無法可依；有的領(lǐng)域內(nèi)容未能隨著國家經(jīng)濟、政治、社會生活的變化適時修訂；有的領(lǐng)域配套法規(guī)未及時跟上；有些法規(guī)之間銜接不夠，甚至存在相互矛盾之處；有些法規(guī)操作性不強，實踐中不能有效解決問題；有的行政立法和規(guī)則尚未完全消除“部門利益”，借“法”擴權(quán)、以“法”爭利現(xiàn)象依然存在，造成“依法打架”甚至違法損害公民權(quán)利、不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)的現(xiàn)象。

    高層指出，當(dāng)前要著力完善行政法規(guī)制度體系，全面提高政府立法質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一。要堅持民主立法，改進政府立法方式，健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，體現(xiàn)人民群眾意見的合理訴求和合法利益，克服地方保護主義和部門利益的干擾，確保出臺的法律制度“有用、管用、好用”。

    高層還要求，要強化法律、法規(guī)、規(guī)章實施后的評估工作，定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加大對制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。

    在過去國務(wù)院層面數(shù)次大規(guī)模清理的基礎(chǔ)上，去年年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求各地對與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并提出建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理結(jié)果向社會公布。

    應(yīng)此次專題研討班舉辦方之邀，湖南省省長助理袁建堯在介紹湖南省依法行政工作情況時列了一組數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映了目前地方政府規(guī)定性文件清理任務(wù)之重。2008年以來，湖南兩次開展規(guī)范性文件清理工作，共清理11萬件，其中廢止和宣布失效的達(dá)4.6萬件，2009年實行統(tǒng)一登記、編號、公布制度后，規(guī)范性文件同比下降了20%。