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院長便服私訪法院立案窗口

來源：新聞晚報A1疊13：法制周刊·熱點日期：2013-12-15 作者：王鳳梅閱讀：5,328次

上海高院出重拳解決“立案難”針對“三不”現(xiàn)象開出藥方

為解決社會反映較大的“立案難”問題，上海高院此次出臺了一系列便民措施

晚報訊近期，上海高院正式出臺《關(guān)于進一步加強和改進立案工作的意見》，切實解決社會反映較大的“立案難”問題。該項舉措一出，引起上海律師界的強烈反響。與此同時，《意見》還制定了便民措施，明確調(diào)解不成的及時立案，旨在方便群眾訴訟。

今年7月，市律協(xié)對當前律師界反映較為集中的“立案難”問題組織力量開展調(diào)研，并在東方律師網(wǎng)站公開征集案例，此舉得到了市高級人民法院的高度重視。此后，市高院與市律協(xié)通過組織層面進行調(diào)研溝通，市高院黨組書記、院長崔亞東，黨組成員、副院長盛勇強、顧偉強、鄒碧華、吳偕林和市高院各部門主要負責(zé)人、各基層人民法院分管副院長等悉數(shù)到場，專門聽取了律師代表們的意見。會后，市律協(xié)在前期調(diào)研基礎(chǔ)上迅速整理出書面調(diào)研材料并附上案例匯總提交市高院。市高院組建了攻克立案難的專題組，崔亞東院長帶隊開展集中調(diào)研，走訪個案，到立案窗口便服視察等，期間市高院還與市律協(xié)不斷溝通，挖掘深層次問題。

如今，隨著《意見》的出臺，近半年的攻堅戰(zhàn)終結(jié)碩果。“沒想到高院的動作這么快、準、狠。”全國律師協(xié)會副會長、上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴介紹說，《意見》首次對完善與市律協(xié)等部門的溝通平臺作了規(guī)定，要求各級法院建立相應(yīng)工作機制，定期對立案中的疑難問題與有關(guān)部門進行交流，并適時召開律師座談會聽取意見。

這次調(diào)研中，無論是書面材料還是與法官的面對面座談，立案中的“三不”現(xiàn)象是律師們集中火力“開炮”的對象之一。“律師們把在立案過程中遇到的法院不出具收件憑證，不說明不予立案理由，不出具裁定書這三類常見現(xiàn)象歸納為‘三不’，可喜的是，在《意見》第四、第八條，我們看到了直指“三不”現(xiàn)象的針對性條款——人民法院收到訴狀和有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)依法審查、登記并出具收據(jù)……，對不符合起訴條件的，應(yīng)告知當事人不予立案的理由。對不屬于人民法院主管或不屬法院管轄的案件，向當事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或方式。經(jīng)釋明后當事人仍堅持起訴的，應(yīng)依法作出不予受理裁定。”盛雷鳴對這些條款如數(shù)家珍。

類似規(guī)范立案審查，確保當事人訴權(quán)的舉措在《意見》里還有不少。例如，律師們普遍關(guān)注的“推諉管轄問題”、“立案審查超期問題”，高院也都開出了相應(yīng)的“藥方”——

“首問負責(zé)制度”規(guī)定首次接待當事人的立案法官應(yīng)負責(zé)完成全部立案手續(xù)，不得以各種理由將當事人推諉至其他立案窗口……

“立案會商制度”規(guī)定對新類型、專業(yè)性較強或存有爭議的案件立案應(yīng)加強與相關(guān)業(yè)務(wù)庭的共同關(guān)注研究審查，且明確了會商期限。

除了規(guī)范立案審查，《意見》還用了很大的篇幅來制定便民措施。《意見》規(guī)定，代理律師可向法院申請訴前調(diào)查令收集立案所需的程序性證據(jù)也是突破。針對普遍反映的“久調(diào)不立”現(xiàn)象，《意見》規(guī)定了先行調(diào)解制度，明確調(diào)解不成的及時立案，這是高院在方便群眾訴訟方面的又一舉措。

“律師自身也要在立案過程中配合好、執(zhí)行好相關(guān)的法律，配合好法院的工作。”盛雷鳴表示。日前，在市律協(xié)專題學(xué)習(xí)討論會上，錢翊樑、蔣信偉、季諾、沈偉民、計時俊等一批資深訴訟律師紛紛提出了改進方案律協(xié)將加強專題培訓(xùn)等各項改進舉措，呼吁全市律師嚴禁策劃、參與惡意訴訟、虛假訴訟，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴厲處罰。

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