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接“地氣”知“天氣” 上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年收集立法意見建議394條

來源：上海法治報 A02 ：法治重點(diǎn)     日期：2017-09-01     作者：陳穎婷    閱讀：18,217次

“只要和老百姓生活息息相關(guān)的立法，都值得我們立法聯(lián)系點(diǎn)研究討論。”市律師協(xié)會副會長周天平也是市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要負(fù)責(zé)人，在他看來，基層立法點(diǎn)參與法律制定，可以更科學(xué)地立法。僅僅該一處基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)對16部法律規(guī)章征求了立法意見。

而像這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，本市還有9個，分別來自司法系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各個領(lǐng)域。10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)一年來共收集意見建議394條。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是如何工作的？這些“接地氣”的法律條款是如何出爐的？帶著這些疑問，記者日前走訪了一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

 

立法就是提取各種訴求的公約數(shù)

 

“快遞行業(yè)是‘互聯(lián)網(wǎng)+’的物流支撐，是線上與線下、天羅與地網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性保障，關(guān)系到各行各業(yè)及千家萬戶的工作秩序、生活秩序。在這個立法討論中如何上接天意、下接地氣，如何提取各種訴求和意愿的最大公約數(shù)，如何用法治思維提煉最科學(xué)可行的法治方式，是我們律師參與立法協(xié)商的最好題材之一。現(xiàn)將條例發(fā)予大家，請大家提出修改意見……”近日，周天平在各個律師微信群中發(fā)了這樣一則“立法招募令”。

今年7月，國務(wù)院召開會議，決定將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。這一消息立即引起了市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的關(guān)注，周天平快速編發(fā)了征求立法意見的“募集短信”。

而這一法律的征求意見也得到了本市律師的廣泛響應(yīng)。不到一個月就收到近70條修改意見，意見涵蓋用戶信息保護(hù)、投遞時限、投遞安全、加盟監(jiān)管等各個方面。目前，立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)將律師們的修改意見進(jìn)行了梳理，本月底將就該法律草案召開座談會，進(jìn)一步聽取律師們的意見和建議。待全部意見征集并整理完畢，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將把意見提交市人大常委會。

自去年以來，市律協(xié)被確定為上海10大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一后，市律協(xié)第一會議室就變得更為繁忙，該會議室作為立法聯(lián)系點(diǎn)工作室、視頻室及成果展示室，許多立法的真知灼見都是從這里開始的。

周天平介紹說，為了更好地規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，提高聯(lián)系點(diǎn)的工作效率。市律協(xié)律師參政議政促進(jìn)委員會專門制定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則。規(guī)定了合理的工作流程，即從“信息收集、征求意見、反饋與評估”三方面貫穿整個工作。每個需求征求意見的立法草案通過兩個渠道征求意見：市律協(xié)各業(yè)務(wù)研究委員會，由相關(guān)業(yè)務(wù)研究會提出意見；　市律協(xié)各區(qū)縣律師工作委員會，由律工委召集所在區(qū)縣律師人大代表、政協(xié)委員征求意見。

立法聯(lián)系點(diǎn)所征詢的法規(guī)項(xiàng)目，涉及司法、法律、民生、公共安全等各方面，如《上海市傳染病防治管理辦法》，市醫(yī)藥健康研究會反饋了10余意見；《上海市居民委員會工作條例（草案）》，社會公共服務(wù)研究會反饋20條書面意見。正是律師行業(yè)全面聯(lián)系社會，使立法聯(lián)系點(diǎn)工作的范圍更廣，充分展示了律師的職業(yè)優(yōu)勢，將社情民意通過上海律師“傳達(dá)”到立法工作中。

記者在采訪中了解到，這個以律師為主體的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在征求意見中，不但關(guān)注法律條款的合法性，還會權(quán)衡各方利益沖突。《上海市社會信用條例（草案）》　中“黑名單”的建立是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對此，市律協(xié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求到的意見是將“黑名單”明確限定規(guī)范的對象是公開的“嚴(yán)重失信名單”。

對此，立法聯(lián)系點(diǎn)給出的理由是行政機(jī)關(guān)在設(shè)立“嚴(yán)重失信名單”并加以運(yùn)用時，仍然應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的基本原則。對于行政機(jī)關(guān)為滿足內(nèi)部工作需要而設(shè)立的僅供本部門內(nèi)部使用的各類“名單”，并不屬于《草案》需要調(diào)整的范圍。如果行政機(jī)關(guān)基于整理而成的“名單”又賦予了“嚴(yán)重失信”的含義，并作為各部門之間信息共享后實(shí)施聯(lián)動獎懲的依據(jù)，可能對被行政處罰的人產(chǎn)生新的法律后果，故此應(yīng)當(dāng)公開并設(shè)立必要且充分的救濟(jì)途徑與退出條件。

 

聯(lián)系點(diǎn)成為立法部門的橋梁

 

上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立一年來，為上海地方立法縮短了立法部門與百姓的距離，成了百姓與立法部門的橋梁，

江寧路街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)是本市立足于街道的聯(lián)系點(diǎn)，街道居民成了意見征求的主力軍。“我們要立足街道自身的特點(diǎn)，讓立法機(jī)構(gòu)聽到最‘接地氣’的聲音。”江寧路街道辦事處相關(guān)人士說。

靜安區(qū)江寧路街道下轄18個居委會，戶籍人口約80000人。江寧路街道的住宅小區(qū)共87個，其中既有傳統(tǒng)里弄小區(qū)，又有老公房、高檔住宅小區(qū)，還有直管公房小區(qū)。小區(qū)類型的多樣化帶來了居民的多元化，老年人口多，困難、弱勢群體多，特殊人群多，外地來滬人員多；　外國人多。它也是正在經(jīng)歷深刻變革的上海基層社區(qū)的一個微型樣本。

一年來街道共組織社區(qū)單位、共建單位和居民代表參與各類立法座談會、書面征求意見和個別訪談，參與800余人次，提出書面意見建議100余條。立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人表示，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是連接市級立法機(jī)關(guān)與基層群眾的橋梁。因此，作為聯(lián)系點(diǎn)，還必須正確領(lǐng)會立法背景、目的，也就是所謂的“天氣”。這樣才能在與群眾的溝通接觸中，準(zhǔn)確地傳達(dá)好立法意圖，為群眾正確理解立法的有關(guān)要求，提出合理意見建議創(chuàng)造條件。

為此，在市人大法工委的支持下，江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員在去年一年的時間里全程參與了人大常委會和法制委有關(guān)立法工作會議，及時了解最新的立法進(jìn)展和意見建議采納情況。而這樣苦練法律“基本功”也在去年《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的征求意見過程中取得了實(shí)效。

當(dāng)時，在該《條例》　征求意見中，部分燃?xì)庵鷦榆囓囍飨群髢纱尉奂交鶎恿⒎c(diǎn)反映訴求。“針對這一突發(fā)情況，市人大法工委及時與我們進(jìn)行對接，指導(dǎo)我們最新口徑。”街道辦事處相關(guān)人士說，這使街道有針對性地對相關(guān)群眾做好法律釋法和勸解工作。

經(jīng)過對法律條文的梳理以及立法背景的陳訴，車主們激動的情緒漸漸平靜下來，也開始理解立法的初衷。經(jīng)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，車主們的合理訴求也在正式通過的條例中予以體現(xiàn)。今年1月，燃?xì)庵鷦榆囓囍鬟€專程給立法聯(lián)系點(diǎn)送來了錦旗。

 

資源整合 立法更科學(xué)更民主

據(jù)了解，上海市人大常委會首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)自去年月1日成立至今已有一年。市人大常委會法工委主任丁偉表示，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大常委會堅(jiān)決落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》的任務(wù)要求，也是人大常委會不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的現(xiàn)實(shí)需要。運(yùn)行一年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作運(yùn)行順利、各具特色、成效明顯。

丁偉介紹，截至目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對13件法規(guī)草案、今年常委會立法計劃等進(jìn)行了50余次的意見征集工作，共收集意見建議394條，其中17條在食品安全、道路交通、街道辦事處、公共場所控?zé)煛⒋逦瘯M織法辦法等5件法規(guī)立法過程中予以采納。

由于首批10家立法聯(lián)系點(diǎn)涉及不同工作領(lǐng)域，有的聯(lián)系點(diǎn)專門從事法律領(lǐng)域的工作，有的聯(lián)系點(diǎn)主要工作與企業(yè)息息相關(guān)。對于一些涉及特定知識和專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)草案，部分聯(lián)系點(diǎn)在征集基層民意的同時，積極征集本系統(tǒng)、本單位內(nèi)專業(yè)人才的意見，利用其扎實(shí)的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在原汁原味傳遞民意的基礎(chǔ)上，作必要的歸納和提煉，這對提高意見的采納率大有助益。

除此之外，聯(lián)系點(diǎn)積極運(yùn)用社會資源，探索和構(gòu)建與社會各方合作的工作平臺。部分聯(lián)系點(diǎn)還組建了專家顧問團(tuán)、居民智囊團(tuán)，為聯(lián)系點(diǎn)工作的有序開展提供了人才和專業(yè)支持。如七寶鎮(zhèn)人大聘請高校、人大退休老領(lǐng)導(dǎo)、律師作為顧問團(tuán)隊(duì)；黃浦區(qū)城管執(zhí)法局與其聯(lián)系的相關(guān)居委、基層單位建立協(xié)作機(jī)制；　長寧區(qū)人民法院、古北市民中心，主動對接全國人大常委會法工委設(shè)在虹橋街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后參加了虹橋街道承接的民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律草案的征集意見工作。

鑒于聯(lián)系點(diǎn)人手不足及其法律背景短缺的矛盾較為突出，日前，人大常委會法工委還與華東師范大學(xué)法學(xué)院合作建立了全國首支基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)。這支隊(duì)伍由自愿報名并經(jīng)選拔產(chǎn)生的24名法律專業(yè)研究生和大學(xué)生組成，協(xié)助開展基層立法民意的匯總、分析，修法意見和建議的歸納、提煉等工作。同時，為增進(jìn)志愿者們對地方立法工作的感性認(rèn)識，法工委還與華師大法學(xué)院簽約建立實(shí)習(xí)生基地，讓志愿者輪流到法工委各部門實(shí)習(xí)，了解立法流程，參與立法實(shí)踐。上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)的成立，搭建了人大、聯(lián)系點(diǎn)、高校三方深度合作的平臺，有利于協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)更聚焦、更有效地匯集民意、集中民智，全面、客觀、準(zhǔn)確地把基層意見反映到立法之中。

原文鏈接：http://newspaper.jfdaily.com/shfzb/html/2017-08/25/content_30833.htm