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法治時評
山西晚報：個稅起征點提高是一次稅收民主演練
來源：山西晚報 日期：2011-07-01 閱讀：3,353次
十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元。今年4月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議的個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準，即起征點從現行的2000元提高至3000元。
個稅起征點的調整可謂一波三折。盡管此前個稅一審草案征得創紀錄的23萬多條社會意見，其中贊成3000元作為個稅起征點的意見只占15%，但是，遺憾的是，二審草案還是按照政府部門提議的3000元起征，公眾的意見沒有完全體現出來。
如今，個稅起征點由2000元，提高到3500元，雖然仍有人不會很滿意，但是，畢竟契合了大部分納稅人的意愿，更為重要的是，也是稅收民主的一次精彩演練。
所謂稅收民主，就是指政府一切征稅活動，需要最嚴格的民主控制和暢通的利益表達機制，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權，使稅收不至于違背民眾的意愿，而變成政府追求自身利益的工具。
在西方國家，稅收民主已成為政府的自覺行動。人民代表或議員可以代表人民與政府協商，對每一項稅收，包括涉及稅額和稅率等問題，甚至于征收或廢止某一稅種，都要進行充分博弈，各利益主體進行充分的討論和議價，任何一方都沒有單方面定價的特權。而且，納稅人和人民代表還可以根據政府服務質量的好壞，來議定具體的納稅額。
在國內，稅收民主仍處于萌芽狀態，無論是開征一個新稅種，還是調整稅負，大都把廣大納稅人拒之門外。我國現行稅收行政法規大約有30部，有關稅收的部門規章有50部，其中，經人大立法的只有 《稅收征收管理法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《個人所得稅法》三部法律，即便如此，在以行政為主導的稅收法規體系中，有相當數量的稅收行政法規、規章并未得到法律授權，而由國務院，甚至部委自行決定的。
放眼過去和現在，稅收民主的缺憾始終伴隨著普通老百姓。比如發生在2007年5月30日財政部宣布上調印花稅至3‰的決定，導致了國內股市的狂跌，而此次印花稅的調整，開征前，即沒有任何征兆，也沒有提前打個招呼，更遑論征求股民們的意見和建議；還有，現在正在熱議的房產稅，從醞釀、動議再到重慶、上海的試點運行，不管是征收對象、稅率、納稅評估等，還是其他事關納稅人稅收負擔的重要征收環節，都是國家職能部門在操作。
值得欣慰的是，全國人大為利益相關方，尤其給廣大民眾提供一個博弈的平臺。而此次個稅所得稅法草案，不僅體現了稅收法定原則，而且還通過網絡、媒體等各種方式，向公眾征求意見，為利益相關方提供一個能充分博弈的平臺。尤其是個稅起征點提高到3500元，這不僅是保障稅法公正公平的前提，而且也為我國稅收民主開了一個很好的先例。
稅收民主原則，是現代社會稅收最為基本的原則。因此，我覺得，個人所得稅法修改只是稅收民主一次精彩演練。隨著民主意識的日益增強，我相信，在國內盡早建立健全稅收民主這一稅收“精髓”，會變得指日可待。
(河北 吳睿鶇)
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