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45部門緊急會(huì)商 新36條細(xì)則進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

來源：華夏時(shí)報(bào)     日期：2012-02-26         閱讀：3,926次

  壟斷行業(yè)的堅(jiān)冰似乎就要融化了。

  2月21日，發(fā)改委召開了由45個(gè)部門參加的會(huì)議。會(huì)上發(fā)改委主任張平對(duì)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》新36條的貫徹落實(shí)工作做出部署，要求盡快出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施細(xì)則。

  此前，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院座談會(huì)上明確提出，“民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則要在今年上半年制定出來。”

  新36條面世即將兩年了，但相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)。在溫家寶總理發(fā)出“最后通牒”后，未來3個(gè)月實(shí)施細(xì)則的進(jìn)展必將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

  緊急會(huì)商

  在這次會(huì)議上，45個(gè)部門的具體負(fù)責(zé)人報(bào)告了各自落實(shí)細(xì)則出臺(tái)的進(jìn)展情況?！澳壳埃?6條的進(jìn)展不理想。”出席會(huì)議的張平強(qiáng)調(diào)。

  2月6日到10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開5次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告征求意見稿》的意見和建議，并稱“今年是本屆政府任期的最后一年，各項(xiàng)工作一定要善始善終”。

  這為“新36條”繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則提供了一個(gè)契機(jī)。會(huì)上，民革中央主席周鐵農(nóng)建議，《報(bào)告》增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)建議抓緊出臺(tái)“新36條”配套細(xì)則，合理規(guī)定民間資本準(zhǔn)入門檻。

  “‘新36條’沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就是一句空話?！睖丶覍氃诼犎　秷?bào)告》建議時(shí)指出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

  “民營企業(yè)一直找不到進(jìn)門的檻?！敝袊虡I(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山表示，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)，但很多具體的事情該找哪個(gè)部門來落實(shí)，必須要有配套的實(shí)施細(xì)則，否則就是一句空話。

  全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰認(rèn)為，“新36條”主要是針對(duì)民間投資，“有的已經(jīng)細(xì)化到二級(jí)科目領(lǐng)域，但行業(yè)準(zhǔn)入需要一個(gè)一個(gè)地厘清?！?/p>

  例如在金融領(lǐng)域，“‘新36條’鼓勵(lì)民間資本自主創(chuàng)辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，但在法人最低出資比例限制、以小額貸款公司單一投資的比例限制等方面，需要有細(xì)則便于操作?！敝貞c銀監(jiān)局的一名官員對(duì)本報(bào)記者說。

  準(zhǔn)入依舊是難題

  中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞認(rèn)為，在解決民間投資準(zhǔn)入難題上，“新36條”進(jìn)行了大幅度調(diào)整，但局限依舊很大。

  在采訪中，有專家認(rèn)為，“新36條”依然是框架性的，在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域仍未有突破。比如，電力除了電網(wǎng)，鐵路除了線路運(yùn)營外均屬于非壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)該更進(jìn)一步放開。

  在核電上亦有較大爭(zhēng)議。一部分人士認(rèn)為其屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，另一派則認(rèn)為，核電設(shè)備都可以從國外進(jìn)口，對(duì)民資理應(yīng)一視同仁。

  記者接觸到的官、學(xué)、企三界人士均表示，“新36條”能否真正起到全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，關(guān)鍵還要看各部門出臺(tái)的細(xì)則措施能否到位。

  全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D曾說，國家確實(shí)缺少一個(gè)讓政策落實(shí)的制度。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處在一個(gè)缺乏系統(tǒng)、完整的政策體系和扶持框架的狀態(tài)，往往是遇到了特殊問題就一事一議，因此很多政策也貫徹不下去。

  全國工商聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)500萬元以上的投資項(xiàng)目中，民營投資比重超過40%的行業(yè)仍然是一般壟斷行業(yè)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等8個(gè)行業(yè)。

  在財(cái)政部財(cái)科所所長賈康看來，比優(yōu)惠政策更重要的是厘清政府的投資邊界，從而為民企的投資騰出空間。

  在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，出現(xiàn)了國有資本擠出民間資本的現(xiàn)象，“‘新36條’的出臺(tái)實(shí)際上表明了中央把民間投資作為持久動(dòng)力，擺到更重要的位置上。”全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰說。

  “當(dāng)前要激發(fā)民間資本的活力，必須用強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，鼓勵(lì)民間資本投資，應(yīng)該是給予民企特別的政策。

  “現(xiàn)在誰也不會(huì)說禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，誰都說可以，但是門檻太高，民間資本進(jìn)不去。”上述重慶銀監(jiān)局官員表示。