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上海市司法局黨委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見
來源：中共上海市司法局委員會 日期：2013-08-14 作者：中共上海市司法局委員會 閱讀：21,703次
根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發〔2013〕4號）、《中共上海市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》（滬委發〔2013〕9號）精神和上級相關要求，現就市司法局系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下實施意見：
一、重要意義
中央決定自今年下半年開始，在全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。
全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。近年來，本市司法局系統黨員、領導干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量工作，但有的領導班子和領導干部也存在著一些不符合為民務實清廉要求的問題：一是理想信念不夠堅定，精神狀態不夠振奮，大局意識、責任意識、創新意識比較欠缺，爭創一流的勇氣和銳氣有待提振。二是脫離實際，求真務實不夠，以會議落實會議、以文件落實文件以及工作空轉一定程度存在；服務基層意識缺乏，傾聽基層意見不夠深入，會議多、臺賬多、檢查多，工作指導的針對性、實效性有待提高。三是宗旨意識比較淡薄，為群眾排憂解難不夠，對群眾訴求回應不夠及時、辦法不多，推諉扯皮比較普遍。四是好人主義比較盛行，堅持原則、執行紀律不夠嚴格，怕得罪人，有的搞變通、做減法，大事化小，敷衍塞責，抓班子帶隊伍失之于寬、失之于軟。五是追求排場、鋪張浪費還一定程度存在；工作貪圖安逸，比較看重個人實惠，計較個人名利得失，甚至以權謀私、違法亂紀。
在市司法局系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，改進工作作風，服務人民群眾，贏得人民群眾的信任和擁護，促進司法行政事業科學發展具有十分重要的意義。各級黨委和廣大黨員、干部一定要把思想統一到中央、市委精神上來，切實增強貫徹群眾路線、改進工作作風的自覺性堅定性，以強烈的責任感使命感抓好教育實踐活動。
二、指導思想、目標要求和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、市委一系列重大決策部署，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，聚焦作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，進一步發揮司法行政機關密切聯系群眾、服務群眾的優勢，為上海營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境提供堅強保證。
（二）目標要求
黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好處級以上領導機關、領導班子和領導干部；主要任務是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，進一步樹立黨員、干部為民務實清廉的良好形象，進一步激發敢為人先、勇于創新、昂揚向上的精神狀態，進一步完善領導班子、領導干部和各級黨組織聯系服務群眾的機制，進一步加強平安建設、法治建設和過硬隊伍建設。具體達到以下目標要求：
1. 堅持為民務實清廉。堅持以人為本、人民至上，立黨為公、執政為民，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。堅持求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風；問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。堅持自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，用制度管人管事管權，努力促進干部清正、隊伍清廉、司法清明。
2. 著力解決突出問題。主要是堅決反對形式主義，教育引導黨員、干部端正學風，改進會風文風，敢于擔當、敢于堅持原則，做到察實情、出實招、辦實事、求實效；堅決反對官僚主義，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督；堅決反對享樂主義，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持奮發有為、勇于爭先的精神狀態；堅決反對奢靡之風，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，糾正貪圖安逸、追求享樂的不良風氣，做到艱苦樸素、精打細算、勤儉辦事。
3. 健全完善制度機制。大力弘揚改革創新精神，注意把上級要求、實際需要和新鮮經驗結合起來，堅持邊實踐、邊總結，以制度建設推動突出問題解決，用制度鞏固和擴大活動成果。對經實踐檢驗、行之有效的制度規定，要長期堅持、抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的制度，要抓緊修訂完善；對沒有制度的，要研究制定新制度，促進黨員、干部直接聯系群眾常態化長效化，從源頭上防止不正之風。
（三）基本原則
一要堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育；二要堅持以整風的精神開展批評和自我批評，按照“團結—批評—團結”的原則，開展積極健康的思想斗爭；三要堅持講求實效，開門搞活動，每個環節都要組織群眾有序參與，讓群眾評判，受群眾監督；四要堅持分類指導，結合各單位實際，提出適合自己特點的目標要求和辦法措施，找準各自需要解決的突出問題，制定解決問題的具體措施；五要堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。
三、總體安排和方法步驟
（一）總體安排
按照市委要求，活動采取統一部署、依次推進、壓茬進行、“一級帶一級”的方式開展。市司法局黨委教育實踐活動7月下旬開始；市監獄管理局、市勞教局（戒毒局）黨委，市司法局機關黨委，市律師協會、市公證協會、市司法鑒定協會黨委，市東方公證處黨委8月上旬開始；上海政法學院黨委原則上9月上旬開始。具體到一個單位整體活動時間不少于三個月，最遲2013年12月結束。市司法局黨委班子要率先垂范，認真制定教育實踐活動具體工作安排，堅持帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、解決突出問題好一籌；市司法局黨委委員要建立教育實踐活動聯系點，對聯系點所在單位和分管條線的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進局系統教育實踐活動深入開展。要加強分類指導，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門、窗口單位和法律服務行業的教育實踐活動。
（二）主要步驟
教育實踐活動要著力抓好以下三個環節：
第一個環節：學習教育、聽取意見（時間不少于一個月）。
重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。
1．扎實開展學習教育。
要突出學習重點。把樹立宗旨意識、增強群眾觀點作為主要內容，組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記等中央領導同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統，認真研讀《論群眾路線──重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費—重要論述摘編》及中央政法委、司法部等上級要求的學習材料，學習市第十次黨代表大會報告和市委有關會議、文件精神。
要創新學習形式。各單位可通過中心組學習、專題講座、報告會、研討會等形式，組織黨員、干部進行集中學習和自主學習，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。各黨支部要按照市司法局黨委創建特色黨支部要求，開展以“牢固樹立群眾觀點，服務人民群眾”為主題的教育活動，讓全體黨員普遍接受一次深刻的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體務必做到，黨委班子至少組織一次中心組專題學習、黨委主要領導干部至少作一次學習報告、黨支部至少開展一次集中學習討論、黨員至少撰寫一篇學習心得體會。
2．廣泛聽取意見建議。
充分征求意見建議。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設立網上郵箱等形式，重點圍繞領導機關、領導班子和領導干部存在什么突出問題、問題的表現是什么、如何解決這些問題，廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見，注意聽取老同志、“兩代表一委員”和服務對象的意見。主要領導干部重點聽取班子成員、下級單位負責人的意見，也要聽取其他同志的意見。領導班子成員注意聽取分管部門、條線和基層單位的意見。窗口單位和法律服務行業尤其要注意聽取服務對象的意見。
認真開展民主評議。各單位在召開教育實踐活動動員大會時即開展民主評議。
積極開展聯系走訪活動。局級領導班子成員、領導干部要結合工作職責和個人分工，普遍開展走訪活動，至少到基層聯系點或分管條線聽取一次意見，至少走訪慰問一名困難群眾。處級領導干部要結合崗位職責，至少參加一次走訪活動。
第二個環節：查擺問題、開展批評（時間不少于一個月）。
重點是圍繞為民務實清廉要求，檢查貫徹落實中央八項規定及市委、司法部、市司法局黨委有關規定落實情況，認真查擺“四風”方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。
1. 梳理匯總貫徹落實中央八項規定及加強作風建設征求意見的情況，形成專題報告，為召開民主生活會、開展批評和自我批評奠定基礎。
2. 召開高質量的民主生活會。各級黨委要切實負起責任，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。會前，要充分聽取群眾意見，黨委主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，每個班子成員都要對照為民務實清廉要求自己動手撰寫對照檢查材料。會上，既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會后，要在規定范圍內通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。上級黨組織要派員參與下級領導班子的專題民主生活會。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，列席班子民主生活會，聽取他們的意見建議。
3. 組織黨員參加所在黨支部或黨小組的專題組織生活會。黨員領導干部要參加所在黨支部的專題組織生活會。
第三個環節：整改落實、建章立制（時間不少于一個月）。
重點是針對作風建設方面存在的問題，提出解決對策，抓好整改落實，對一些突出問題，進行集中治理，注重從制度上解決，形成長效機制。
1．強化正風肅紀。結合實際，對領導機關、領導班子和領導干部在“四風”方面存在的普遍問題以及群眾反映的突出問題進行專項治理。
在反對形式主義方面，著力解決工作不夠扎實有效、制度落實不夠到位的問題，精簡各類會議、文件、簡報、臺賬，改進會議方式，推進網上辦公，提高文件簡報質量；改進和規范調研方式，提高調研質量。
在反對官僚主義方面，著力解決在維護人民群眾利益問題上效率不高、密切聯系群眾不夠的問題，深化行政審批制度改革，改善服務和管理，杜絕推諉扯皮，提高辦事效率；抓好政策落地，加強督察、巡察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；堅持民主集中制，健全完善“三重一大”制度，提高科學決策、依法決策、民主決策水平，切實維護群眾切身利益。
在反對享樂主義方面，著力解決精神不夠振作、履職盡責不到位的問題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，弘揚“紅燭精神”，振奮精神狀態，倡導司法行政先進文化；增強憂患意識，鼓勵改革創新，鼓勵領導干部敢闖敢試的主動作為和責任擔當；嚴格執行公務接待有關規定，嚴查違反規定的各種行為。
在反對奢靡之風方面，著力解決講排場、比闊氣、鋪張浪費等問題，繼續治理“小金庫”，嚴格落實“三公”經費使用規定，嚴禁以各種名義用公款進行互相宴請和安排高消費娛樂活動，開展節約型機關（部門）建設，發揚艱苦樸素的優良作風。
要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，把健全組織、發揮班子作用與提高干部素質有機統一起來，對軟、懶、散的領導班子和基層組織進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高、促其整改；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。
2．提高群眾工作能力。要注重健全落實各項學習制度，加強教育培訓，不斷提升黨員干部學習能力和政策理論水平。要注重加強干部實踐鍛煉，提倡一線工作法，提高調查研究、掌握實情的能力。要注重傾聽民意、了解民需、集中民智，堅持民主集中制，善于統籌兼顧各方利益關切，提高科學決策、民主決策能力。要注重直面困難，改進創新群眾工作方法，提高解決問題、化解矛盾能力。要注重回應群眾呼聲，運用新媒體技術創新宣傳方法，提高凝聚團結群眾和社會動員、社會組織能力。要注重樹立正確用人導向，科學選人用人，切實加強服務型基層黨組織和特色黨支部建設，不斷增強凝聚力和創造力。
3．加強制度建設。要圍繞貫徹黨的群眾路線，做好制度“立、改、廢”工作。要進一步推動落實黨務公開、政務公開、獄（所）務公開和各項辦事公開，建立體現群眾意愿的科學民主決策機制。完善干部日常監督機制，健全干部談話制度，探索推進監獄勞教所黨政正職向上級紀委述責述廉的試點。完善基層評議機關制度，健全領導干部作風考核評價機制。按規定及時修訂厲行節約、制止浪費制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法。牢固樹立制度權威，提高制度執行力，強化按制度辦事的意識，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的現象。
4. 落實群眾監督。領導班子對查擺出的問題，要抓住關鍵，聚焦重點，制定切實可行的整改方案。各單位的整改方案要在一定范圍內公示，其中市司法局、市監獄管理局要按要求在上海基層黨建網上公布整改方案；各級領導班子的整改方案要在本單位內公示；領導干部個人整改方案要向所在支部的黨員公布。集中教育活動結束時，要通過適當方式對各單位開展活動情況進行民主評議，重點是解決問題、改進作風情況。要結合單位年終述職考評、政風行風測評等方式，組織群眾對本單位的活動開展情況和整改措施落實情況進行評議監督。要通過電話、網絡等形式與群眾開展互動交流，聽取社會各方面對整改和建章立制的意見。
四、組織領導和工作指導
（一）明確領導責任
市司法局黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，負責抓好市司法局系統教育實踐活動。市司法局黨委主要領導擔任組長，相關負責同志擔任副組長。領導小組設辦公室，負責日常工作。各單位黨委是抓好教育實踐活動的責任主體，要成立相應的領導小組和工作機構，負責開好動員會，制訂活動方案，細化各個環節，全程抓好活動開展。黨委書記要切實履行第一責任人職責，吃透政策要求，把握進度節奏，解決關鍵問題。紀檢、組織、宣傳等相關部門要明確責任、密切配合，形成良好的組織指導格局。
（二）注重分類指導
各單位在堅持教育實踐活動總體要求的同時，要根據機關、監獄勞教所、院校、企事業單位等不同情況，領導干部和普通黨員、不同類型黨組織和黨員的實際情況，在活動對象、工作節奏、方式方法上進行分類指導，提出針對性的目標要求和辦法措施。同時，要尊重基層首創精神，鼓勵各基層單位因地制宜探索創新，確保規定動作扎實到位，自選動作特色突出。
（三）加強輿論引導
要充分運用宣傳欄、報刊、網絡等多種載體，大力宣傳教育實踐活動。要發揮典型的示范作用，發現挖掘一批為民務實清廉的先進典型。要把開門搞活動的要求貫穿始終，積極動員群眾參與，讓群眾知情、知曉。
（四）緊密聯系實際
各單位要把組織開展教育實踐活動與認真做好當前各項工作和黨員、干部履職盡責結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要始終堅持問題導向，把解決實際問題貫穿于活動的全過程。解決問題目標設定應明確、清晰、務實，既要有長期目標，也要有階段性目標。要從具體事情抓起，把改進作風的原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作制度，做到每項改進作風的措施都有詳實的“時間表”。
按照上級精神，各單位制定的具體實施方案、動員會領導講話和民主評議范圍報上一級教育實踐活動領導小組備案，教育實踐活動的有關情況及時向上一級教育實踐活動領導小組報告。教育實踐活動結束后，各單位黨委要向上級黨組織寫出報告。
中共上海市司法局委員會
2013年7月24日
滬公網安備 31010402007129號
