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躬身力行踐初心 履職盡責為民生 上海律師行業人大代表書寫履職新答卷
日期：2023-01-31 閱讀：3,851次
“我希望能夠進一步推進政府治理現代化，細化法治政府建設工作舉措，進一步提升市場化、法治化、國際化水平，不斷提振市場主體信心······”作為一名新任代表，市人大代表、上海律協會長季諾懷揣著對城市發展的真知灼見、獻策民生的拳拳之心，與上海律師界人大代表們一起踏上了代表履職的新起點。
在今年上海市第十六屆人民代表大會第一次會議上，來自上海律師行業的19名市人大代表齊聚會場，為上海的法治建設和民生保障發出律師行業“好聲音”。據統計，大會期間，律師人大代表共提交議案12件，代表建議65件，用專業素養和盡責履職的態度，助力上海經濟社會高質量發展，助推法治建設規范化、制度化、常態化。
服務大局展現新作為
新征程上，貫徹新發展理念、推動高質量發展是上海進一步發展的必由之路，律師行業人大代表圍繞中心服務大局諍諍建言。如何打造市場化法治化國際化營商環境，怎樣建設充滿活力的人才高地，成為不少代表們關注的重點。
要實現城市的高質量發展，人才是“第一資源”。季諾代表一直關注著上海人才高地建設的問題，如何吸引優秀人才來滬留滬，他提出了進一步貫徹“租購并舉”住房制度，踐行“租購同權”理念的代表建議。他認為，上海作為國際化大都市，通過“租購并舉”解決城市民生的住房問題，保障青年、海外人才的居住需求，對于增強人口競爭力，引進和留住大城市發展最為關鍵的各類人才，促進青年人才的就業和創業，具有長期戰略意義。
他希望給予年輕人以租賃房屋的便利性。他建議各個區都應該有相關規劃，有一定比例的租賃房。讓租賃人和房屋持有人享受到相同或者接近的權利和相關社區服務，讓“新上海人”在這個城市更有歸屬感。
市人大代表劉正東的建議則圍繞著優化營商環境而展開。他注意到一些零售企業濫用銷售終端的優勢地位，在交易過程中屢屢損害供應商的合法權益，阻礙了零售行業健康發展，影響了社會穩定。為此，他提出建議，希望有關行政機關切實加強零售商供應商公平交易監督管理，以進一步優化市場化、法治化營商環境。首先是加強公平交易、正當競爭的法治供給，提升企業權益自我保護意識?？梢葬槍ι坛╀N方式“量身訂做”有關合同示范文本。第二是將政府保障營商環境的法規及政策集結成冊，統一向民營企業發放，讓制度真正走進企業、服務企業，使“沉睡”在抽屜中的惠企政策真正有的放矢、行之有效。第三是相關行政機關要下沉到企業中去，常態化進行普法宣傳，讓企業學會如何保護自身權益；同時主動了解企業在運營過程中的急難愁盼的問題，而不是僅僅限于被動的接受投訴舉報。
本市正在積極貫徹落實習近平總書記關于強化“四大功能”，推進“三大先導產業”發展的重要戰略部署。生物醫藥產業是上海重點發展的三大先導產業之一，也是強化高端產業引領功能和科技創新策源功能的重要抓手。今年兩會上，市人大代表姚海嵩就提交了一份《關于建議市人大常委會就加快推動生物醫藥產業高質量發展的情況進行執法檢查的議案》。
他表示，近年來，市人大常委會前瞻性制定了一系列涉及促進生物醫藥產業高質量發展、完善生物醫藥產業戰略布局、構筑生物醫藥產業未來發展空間的法規。為了加快推動生物醫藥產業高質量發展，需要對上述法規具體規定執行和落實情況進行執法檢查，并梳理相關政策和法規的銜接，形成法治合力。
姚海嵩代表建議落實生物醫藥產業戰略布局，進一步發揮地區協同效應，同時圍繞生物醫藥產業聯動特征，進一步發揮專業融合優勢，還要把握生物醫藥產業發展趨勢，進一步發揮法治引領作用。
關注民生彰顯新擔當
人大代表們承載著民生期盼，律師界的人大代表們更是用法治力量傳遞著民生溫度。
建設宜居城市也是上海貫徹“人民城市為人民”理念的重要落腳點。市人大代表厲明在今年兩會上提交了《關于改造“延中綠地”建設上海城市中心公園》的建議。
延中綠地是上海的“城市綠肺”，總面積23萬平方米，由十余個地塊組成，橫跨黃浦、靜安二區，毗鄰人民廣場、南京路步行街和淮海路，中共二大會址紀念館等著名紀念館、歷史保護建筑亦坐落其中，建成20多年來，深受上海市民喜愛。
厲明代表建議，在城市更新進程中，建設公園城市，延中綠地也需要升級改造，提高地下空間利用率，增加整體感，添加新功能。全球國際化大都市中，不少都有大型城市中央公園，延中綠地也可以成為上海城市中心公園。“未來，延中綠地升級改建成的上海城市中心公園，可以將人民廣場、南京路步行街、淮海路、新天地等上海著名景點連珠成串，成為市民喜聞樂見、游客近悅遠來的上海城市中心著名景點。” 厲明代表憧憬道。
物業小事就是民生大事，作為衡量城市管理水平的重要標志，物業管理的好壞直接影響市民的獲得感、幸福感、安全感。市人大代表潘書鴻通過前期調研發現，小區物業服務管理已經成為了上海市民的投訴焦點。近年來，選擇司法維權的居民也不在少數。為此，潘書鴻代表建議加強對物業行業的監督和管理?！翱梢越⒕唧w嚴格的物業服務制度，加強基本物業服務的監督、定期抽查和考核?！彼ㄗh進一步明確物業服務人的協助義務，如業主受到權利侵害時提供第三方的信息、查閱監控錄像、為業主出庭作證等。同時加大信息公開力度，讓業主全方位了解物業服務人所提供的服務細節，保障業主應有的知情權。在他看來，物業管理是城市管理的重要組成部分，只有提升物業行業滿意度，以人為本，改善居民生活質量，才能增強城市綜合競爭力。
“殘障人士一旦被雇用，他們將不能再享受重殘無業的相關補助和關愛政策。一旦再次‘失業’，這時沒有機會重新享受相關補助和關愛政策會讓其家庭在面對就業機會時‘望而卻步’，甚至為了避免‘風險’而選擇以拿補助作為‘保底’?！笔腥舜蟠韰菆远嗄陙黻P注著這個城市困難人群的生存狀態，每年上海兩會他也都會為這些群體“發聲”。今年他關注《關于對重殘無業人員給予生活補助的通知》的落實情況。此項針對重殘無業人員的專項生活補助，在緩解重殘無業人員生活困難方面起到了積極作用。在調研中，吳堅發現相關困難人群對于這項惠民措施還有著重重顧慮?！坝绕鋵τ谥T如自閉癥群體而言，在用人單位經營狀況、崗位契合程度以及自身健康等諸多不確定因素下，就業穩定性通常是較難實現的，如果選擇了讓自閉癥子女參與社會融合就業，一旦踏出這一步，相關自閉癥群體困難人群的再次面臨失業的同時，也會面臨補助沒有著落的窘境?！睘榇?，吳堅代表建議相關部門與市人大代表一起開展一次聯合調研，對于相關補助政策可否在就業與再失業之間找到一個平衡點，使得補助政策真正成為鼓勵促進相關特殊困難群體勇于嘗試再就業的堅強后盾，使得惠民措施更好地落地見效。
法治專業譜寫新篇章
律師在參與制定規則方面具有其他職業不可比擬的優勢，因此律師人大代表履職具有專業化、法治化的顯著特點。
隨著市民生活水平的不斷提高，以及全面放開了“三胎”政策的影響，改善型住房的交易需求不斷增加。2022年12月的中央經濟工作會議上，又在房住不炒、保證房地產市場穩定發展的基礎上，特別提出要支持住房改善，因城施策，支持剛性和改善型住房需求。市人大代表陳峰在調研中發現對于存在置換房產需求的家庭來說，受限購政策的限制，可能面臨無法通過賣出一套房再買入一套房的方式進行置換，需賣出兩套或是多套房屋才能再買入一套房。同時在置換時也會有“非首套住房”相關的交易限制。為此陳峰代表提出了《關于在我市制定促進改善型住房交易發展相關政策的建議》。他建議在政策中明確改善型住房交易的定義。同時建議調整本市現有的住房限購政策，允許個人或家庭賣出目前手中持有的一套住房，在售出后的一定期間內，購入另一套住房，對符合一定條件的“三孩家庭”，在本市限購范圍內限購的住房套數增加一套。
除此之外，陳峰代表建議對改善型住房交易提供金融、稅收等政策支持?！叭缃档透纳菩妥》拷灰字匈徣胱》繒r的首付款比例，為改善型住房交易購入住房時提供公積金貸款支持，為改善型住房交易購入住房提供稅收優惠政策?！?陳峰表示。
當過三屆代表的市人大代表李向農律師在今年上海兩會上，就針對“套路貸”等類案信息不透明的現象，呼吁公檢法機構加大聯合懲處等措施，保護市民的財產安全。
他表示，近些年來，本市涉眾型經濟犯罪一直呈高發態勢，“套路貸”、P2P、大宗商品交易平臺、鑒寶、投資養老等犯罪手段層出不窮，建立常態化有效的信息收集、分享和研判機制顯得尤為重要。他建議公檢法在接待咨詢或受理案件環節進行數據收集匯總，建立涉眾型經濟犯罪類案數據庫，全面分析類案特征、涉案主體情況、案件細節，及時預警可能存在的犯罪。同時建立公檢法涉眾型經濟案件聯席會議機制。“若公檢法出現同類型案件咨詢或受理的糾紛激增的情況，并指向某類行業或某些企業，應當及時報送聯席會議，由各方進行該類案數據的交換和共享，共同分析，確定定性?！崩钕蜣r代表希望通過這些措施將涉眾型經濟犯罪消滅在萌芽狀態，最大限度保護人民群眾的財產權益。
近年來受疫情影響，盡管我國經濟充分展示出了韌性，在新防控政策出臺后經濟也快速復蘇，但也有一些問題暴露出來。建設法治化的營商環境，規范市場經濟秩序也成為了城市軟實力的體現。
為此，市人大代表孫小芳建議對“空殼公司”進行監督規制。她表示，近年這些“空殼公司”攪亂經濟秩序的違法行為逐漸多起來，主要表現為電信詐騙、虛開發票、騙補貼、幫助外國人非法滯留等等現象，且逐漸呈現出團伙化，批量化的特點，應引起重視。孫小芳代表建議建立執法機關共享的企業查詢平臺。“我希望各相關部門能夠搭建類似‘企查查’的平臺，實現數據共享，預警同步，研判治理的功能，提前把一些企業能找出來，加強監管?！?/span>
同時，她建議在制度上對自然人設立企業設立限制避免“空殼公司”的出現。對于“空殼公司”要有強制退出制度。除此之外，還要對“空殼公司”的查處深入挖掘背后根源。
攝影：董?。ú糠终掌?/span>
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