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律師人大代表政協委員風采錄
日期：2006-12-08 作者：上海法治報 閱讀：9,780次
臨近“兩會”換屆選舉，上海律師近日成為了市人大、市政協兩會領導關注的焦點。10月19日上午，市人大常委會主任龔學平，副主任周慕堯、劉倫賢、陳豪、胡煒和部分市人大常委會組成人員等一行19人，來到上海市律師協會調研本市貫徹實施《律師法》的執行情況。龔學平希望廣大律師繼續在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中發揮更大的作用。
11月16日上午，市政協主席蔣以任，副主席俞云波、黃關從、王榮華等一行13人來市律協視察律師工作。蔣以任代表市政協向在上海法治化建設和上海城市化建設中作出貢獻的市律協和廣大律師表示感謝。
目前，全市兩級人大代表和政協委員中律師人數共90人，其中更涌現了徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等5位市人大代表，朱樹英、王小耘、段祺華、繆林鳳、楊鋼、臧廣陵、黃綺等7位市政協委員，其中區縣人大代表19名，區縣政協委員59名。
律師素有“天生就應該是立法者”之稱，凡是法治發達的國家，律師不僅在司法領域，而且在社會事務管理的各方面也大有作為。
3年來，活躍在上海市兩級人大和政協的律師們，正用他們的實際行動實踐人民所賦予的神圣職責。律師客觀、中立、專業化程度高、民間性強的職業特點在參政議政過程中發揮了良好的作用。
據不完全統計，3年來，他們提出提案、議案300余件，內容涉及城鄉建設、司法、交通、綜合經濟等各領域。上海律師人大代表、政協委員把他們的目光投向了經濟社會發展的各個方面，投向了社會的各個階層，投向了百姓的安危冷暖，投向了區域經濟發展，投向了民主法治進程。
相信在新一屆市區兩級人大代表和政協委員中，我們可以看到更多律師的身影，他們的聲音正改變我們的生活。
★吳益民：7個月不做業務忙調解
吳益民，2003年3月當選為楊浦區第十三屆人大代表。
在上海的律師界，吳益民雷厲風行————他是上海律師界第一位成功辦理最高人民檢察院抗訴案的執業律師，他也是全國律師界唯一推翻最高人民法院錯誤判例的執業律師。
在楊浦的干部、群眾眼里，吳益民古道熱腸————為復旦高科技園區的知識產權保護出謀劃策、為存志中學轉制盡職盡責、在黃興綠地歷史遺留問題處理、中環線楊浦段動遷中傾注大量精力。
作為上海第一批個人律師事務所之一————吳益民律師事務所的當家人，2006年的大半年里，你很難在事務所里找到吳益民的身影。他并不是在外忙著辦案，而是把自己“借給”了本市化解動拆遷矛盾工作。
今年4月份以來，市有關部門組織全市15位律師參與化解動拆遷等突出信訪矛盾的工作，吳益民就是其中的一位。也是僅有的兩位律師事務所主任之一。他放下全部律師業務，在“律師調解員”的崗位上，一干就是7個月，全身心地撲到化解動拆遷等突出信訪矛盾的工作中。
每周一的8點半，吳益民都會準時到設在楊浦區信訪辦的工作室報到。剛泡好茶，電話鈴就響了起來：“吳律師，我們全家決定接受目前的這個方案了，麻煩你晚上再過來幫我們看看。”
打來電話的，是殘疾人李先生。動遷前，李先生開了一家理發店，因為手藝好，生意紅火。由于李先生賴以謀生的理發店需要拆除，他不僅會失去工作，女兒也面臨輟學的危機，因此情緒非常對立，采取了極端的對抗手段，上訪、鬧訪直至在市中心散發傳單，還揚言“跳樓”、“自焚”，造成交通堵塞而被治安拘留。
了解這些情況后，吳益民有感于李先生的實際處境，上門真情相待。他先自掏5000元給這位殘疾人的女兒補交學費，還在6月1日兒童節晚上邀請李先生一家吃飯，為孩子過節日。經過協調，他還幫助李先生解決了其女兒初中、高中階段的學費。為解決李先生一家的生計，吳益民會同其他部門的工作人員為李先生落實了營業的店面，化解了矛盾。
吳益民的工作搭檔馬定華告訴筆者，吳律師這半年多的工作，給化解動拆遷矛盾幫了不少忙?！皡锹蓭熌艹浞掷煤寐蓭熒矸?，起到中間人的作用，給百姓以信任，給政府以幫助。為了參與我們的工作，吳律師放棄了大量個人業務創收的機會，為和諧拆遷貢獻力量。”
有些人對吳益民“不做業務做調解”的做法不能理解，而吳益民卻有著自己的想法：“作為律師人大代表、上海市為被拆遷人提供法律服務律師志愿團成員，參與基層調解是我應盡的責任。”
★錢翊梁：3件提案聚焦寶山港區改造
早些年去過寶山的人，可能都會留下這樣的印象：集裝箱車飛揚起塵土橫沖直撞，輪船、集裝箱、大貨車的尾氣熏天黑地，堆放貨箱的堆場雜亂無章，作為上海最老的港區，忙碌與混亂交織。
身為寶山人的錢翊梁，也關注到了這一現狀，他思索的不僅僅是如何改變雜亂的狀況，更在考慮如何改變中融入區域經濟發展新的動力。
2003年3月，錢翊梁出任寶山區第五屆人大的人大代表，他提出的第一份提案就是要在寶山設立“浙江民營經濟區”，并把“調整一部分航運用地劃作民營企業用地”作為發展思路。
雖然“浙江民營經濟區”最后沒有在寶山區建立起來，但錢翊梁的想法，與寶山區政府2005年提出的“騰籠換鳥”————即“退出部分集裝箱運業，打造國內航運中心”的發展方針不謀而合。可以說，作為一位區人大代表，錢翊梁在區域經濟發展上，有很多超前的想法。
2005年3月，錢翊梁再次把目光放在了調整航運產業上，經過大量的實地調查，一份題為《盡早考慮集裝箱行業退出后的招商引資規劃》的提案浮出水面。
錢翊梁從寶山區交管部門了解到的情況是，寶山區超過三分之一的交通事故與集裝箱車有關，路面損壞在很大程度上也與集裝箱車有關。從財政稅務部門了解到，不少農村集體把場地廉價租給不在當地注冊的外來航運公司，導致當地政府既收不到稅收，又不得不為整治混亂支出一筆開銷。
在錢翊梁的提案中，對以上的種種弊端都提出了具體的對策，比如設立優惠的稅收政策吸引外來航運企業在當地注冊，實現本土化；要求航運企業拿出定期維修路面的專項資金……提案最后還建設性地指出，今后幾年，寶山區的集裝箱行業與集裝箱倉儲業將逐步萎縮，建議就集裝箱行業退出后如何招商引資早作規劃。
議案提出不久，寶山區成立以內河航運企業為主體構成的寶山航運物流園區，錢翊梁的許多建議，在園區的建設中得到采納，現在的寶山航運企業都在統一管理下，高效運作，如今你很少再也看到撒野的集裝箱卡車，取而代之的是井然有序的物流秩序。而部分遠洋航運企業退出后的港區用地，也成功置換成高附加值產出的工業用地。
“隨著洋山深水港的建設成功，寶山區的物流業將隨之發生重大變化，建議盡早規劃物流業的布局，促進區域經濟的更快發展?！苯柩笊礁坶_港的契機，在今年3月的人代會上，錢翊梁再次提出了《盡早規劃寶山區物流業的上佳布局》的議案，這是他就寶山航運業發展的第三次上書。
據統計，4年來，錢翊梁來提交的17個議案和近30份代表意見中，涉及區域經濟的就超過了20份。
★王晨波：套餐式議案諫言醫療改革
王晨波，上海市政協楊浦區委員會第十屆、第十一屆常務委員，楊浦區第十屆委員會社會與法制工作委員會副主任，2003年度市勞動模范。
熟悉王晨波的人都知道，今年11月份剛過43歲生日的他，年紀不大，卻已是上海律師界的一名資深律師。上世紀80年代初，王晨波通過了全國第一次律師考試，成為了上海的第一代執業律師，可以說，他親歷了上海律師業的發展史。
21年的律師生涯，王晨波不但在業務上精益求精，更以律師的視角關注社會。2003年起，連續三個關于醫療制度的套餐式提案，為百姓解決“看病難＂提出一整套做法。
近年來，不少醫院因醫療發生意外后，患者或家屬由于不具備足夠的醫學知識，因此常引起一些醫患糾紛，成為社會的不穩定因素。
王晨波關注到這一現象，2003年，他拿出了一份《建立多方聯動的化解醫患糾紛的應急預案》的提案，提出“政府應加快立法進程，制定一部關于醫療機構治安防范工作的專門法律法規，將醫療機構治安真正納入法律的監管體系”等建議，以一名律師的視角剖析醫患糾紛的安全處理機制。
在醫療保障制度日益深入的今天，我們可以看到一些市、區的大醫院、專科醫院人滿為患，患者為看病就診往往要排隊等候相當長的時間，而一些地段醫院雖然條件、硬件設施也有相當水準，但卻門可羅雀，更多的患者對其醫療水準持懷疑態度。
王晨波清楚地意識到，這一冷一熱的現象直接折射出醫療資源配置和醫療保障水準的矛盾。題為《構建醫療資源共享網絡，完善醫療保障》的第二份關于醫療制度的提案就此出爐。
王晨波在提案中提出，醫療衛生主管部門主導下，制定合理的政策導向，在本區范圍內建立各醫療衛生單位、高等院校、研究機構的資源共享機制，將名牌醫院的影響力在最短的時間內輻射出去。
王晨波的許多想法，已經在現實中得到運用，在楊浦，最大限度提升了醫療保障的水準。
“要正確評估醫療機構的有形資產，尤其是做好現存國有資產的評估。”《盡快推進醫療機構產權改革改制，全面提升醫療機構水準》是王晨波第三次為醫療制度改革，出謀劃策的提案。這份提案中，王晨波提出的“政醫分開，保證國有資產的保值增值”等許多新穎的觀點，被許多專家評價為“打開了思路”。
★董敏華：民主黨人士放眼靜安發展
如果說律師人大代表、律師政協委員是律師隊伍中的特殊群體，董敏華可以說是這群特殊群體中的特殊個體。律師、區人大代表兩重身份外，董敏華還擁有“中國致公黨上海市靜安區委主委”這第三個特殊的身份。
2001年董敏華被增補為上海市靜安區第十二屆政協委員，2003年他又被選舉為上海市靜安區第十三屆人大代表。可以說，這六年來，董敏華一直以民主黨人士的身份，代表致公黨活躍在政協、人大的平臺上，發出參政之聲。
“與其他的律師人大代表、政協委員不同，我在人大的工作，代表的是致公黨這個民主黨派在參政議政中的聲音，肩上的責任更重。”董敏華將區人大代表的身份看得很重。六年來，董敏華每年要參加黨派、人大、政協、律協的會議150余次，以一次會議半天的時間算，就要花去他整整3個月的工作時間，而這些會議的很多內容，都直接與他的提案有關。
擔任人大代表的四年時間，董敏華每年代表致公黨在區人代會上提出一個議案，數量不多，但每份都極具影響力。
“靜安區作為本市中心城區，地域狹小，物流頻繁，人口密集，發生公共安全突發事件的可能性相對較高，急需建立一個與雙高區建設相適應的公共危機預警處置系統。”2004年，董敏華的提案是《建立預警處置系統，有效保障公共安全》，一經提出，就得到了區領導“有遠見、有思路、有做法、有見地”的評價。
提案中，董敏華列舉了城市危機產生的可能和實例，并提出方案，建議建立一整套包括應急預案，快速匯報，信息分析，損失評估，災后恢復等制度在內的制度體系，并對防災救災流程的具體設置列出了流程圖。
2006年3月，董敏華又把目光聚焦到了靜安區城區改造上，一份3500字題為《保留文脈、提升功能、加快南部歷史風貌區開發》的提案，從住宅房齡長、保護意識弱、設施功能差，三個方面剖析了歷史風貌區開發現存的問題；從資金、房源、規劃三個角度透徹分析了開發歷史風貌區存在的主要癥結。
“‘散式’規劃方式，以優秀歷史建筑為中心，為不同區域編制不同的規劃，提升附近街道的功能和品位?！倍羧A在提案中提到的幾條具體的做法，得到規劃部門的較高評價。
董敏華常說，以民主黨派的身份提議案，議案數量不多，但件件是精品，要為靜安區的區域經濟發展，發揮好民主黨派參政議政的作用。
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