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保外就醫：貪官“越獄秘道”？
來源：南方周末 日期：2011-10-28 閱讀：4,149次
保外就醫：貪官“越獄秘道”？
有檢察官指出，獲刑官員一般都是職務犯罪和經濟犯罪，沒直接受害者，也就沒人盯著不放。這些人判刑后是否取保就醫，不會有太多人關注。住別墅，開寶馬，泡茶樓……廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判10年刑，卻一天牢沒坐，在江門一個高檔小區過起了神仙日子。全部的奧秘是：還在審理期間，他就花了不到10萬元錢，辦好了“保外就醫”。法庭宣判當日，他直接從法院回到家里。獲刑貪官逍遙法外，絕非個別現象。僅在廣東，因受賄和貪污被判刑5年的原潮州市人民政府副秘書長劉益民，同樣在不符合保外就醫的條件下成功“保外”。為林崇中做出虛假鑒定的河源市人民醫院相關人士對南方周末記者稱，“不說百分之百，起碼大部分被判刑的高級干部，只要有病都會被保外就醫”。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤也透露，被保外就醫的服刑人員中，原官員多于老百姓。這些獲刑貪官中，有多少人假借“保外就醫”逍遙法外？如何保證出于人道主義考慮制定的保外就醫政策，不成為貪官“越獄”的密道？如何守住公眾反腐敗的信心？
廣東省檢察院干部感嘆：“林崇中一天牢都不想坐，太過分了。” 貪官如何成功“越獄”官至副廳級的林崇中，2009年7月30日被法院判決10年有期徒刑后，直接就回了家。說起這事，廣東省檢察院反瀆職侵權局副局長溫耀勛對南方周末記者連呼“太過分了”。據廣東省有關部門通報，任職期間，林崇中幫助經商的妻子李云低價購得95.5畝土地使用權，差價316.47萬元后被認定為索賄；在項目中收受港商65萬港幣的賄賂，向其低價出讓土地，造成土地收益流失9404萬元。此外，為廣東某集團謀取利益，收受4萬元。2008年8月8日，林崇中因涉嫌受賄罪被逮捕，異地關押進了廣東省河源市看守所。另一正處級貪官、廣東省潮州市政府原副秘書長劉益民，在不久后的12月25日也被送進了河源市看守所。溫耀勛告訴南方周末記者，為能在被判刑后順利保外就醫，兩人的家屬在開庭前半年就開始活動。林崇中的妹妹林衛和、劉益民的弟弟劉益忠等家屬，先后找到了河源市看守所民警吳景衛、指導員涂亞造和所長劉輝漢，合謀偽造病情鑒定，讓他們被判刑后保外就醫。在河源市，具有為罪犯保外就醫作病情鑒定資格的是河源市人民醫院。南方周末記者獲得的吳景衛獲刑判決書顯示，2009年5月4日，吳景衛電話約了河源市人民醫院大內科主任蔣愛忠和該院醫務科副科長張明杰吃飯。席間吳景衛說，第二天他帶犯人到醫院做病情鑒定，請他們到時關照，讓犯人的病情鑒定達到保外就醫的標準。5月5日，吳景衛帶著林崇中、劉益民到河源市人民醫院做病情鑒定，接診的蔣愛忠違規記錄血壓，使林、劉血壓達到三級高血壓的標準。做完輔助檢查后，蔣愛忠做出診斷結論：原發性高血壓三級、極高危；慢性阻塞性肺疾病；高脂血癥。張明杰依據蔣愛忠的診斷結論，做出了罪犯疾病狀況鑒定書，找到醫院黨委書記任海濱等專家簽名后，又蓋上了醫院公章。5月7日，因“原發性高血壓3級、極高危”達不到保外就醫標準，吳景衛把鑒定書又送回了醫院。張明杰把鑒定結果又改為“原發性高血壓三級、極高危、三期”，達到了保外就醫條件。2009年6月4日，河源市中級人民法院判處劉益民有期徒刑5年，準許保外就醫、暫予監外執行。2009年7月30日，該院判處林崇中有期徒刑10年，準許保外就醫、暫予監外執行。“林崇中一天牢都不想坐。”2011年10月17日，溫耀勛對南方周末記者說。貪官保外就醫并非個例江門一位知情人士告訴南方周末記者，林崇中回到了江門后，住進蓬江區一小區的一棟兩層別墅。這個小區里，住著很多與林崇中相識的當地官員。按常理，靠作假獲得保外就醫的林崇中應深居簡出、遠離熟人圈子。但他卻并不忌諱，他和父母一起住，經常在別墅附近的廣場上散步，或坐在廣場椅子上休息。碰到認識的人，他會微笑著點頭、打招呼，給人的感覺是精神狀態還不錯。更高調的是，林崇中常駕駛一輛白色寶馬出門，在一些酒店、茶樓現身。南方周末記者在河源市源城區檢察院采訪時，該院工作人員說，當地還流傳著林崇中與一名關系特殊的女子公開出雙入對的消息，引起了不少人反感。因他的高調，“林崇中放出來了”的消息在江門官場廣為流傳。林崇中保外就醫，引起了廣東省檢察院反瀆職局副局長溫耀勛的注意。溫耀勛曾親自辦理林崇中受賄案，對林的身體狀況比較清楚，“林崇中確實有高血壓，但沒有嚴重到可以保外就醫的程度。”他發現問題后請示了上級，隨后與廣東省檢察院監所處開始聯合調查。與此同時，廣東省紀委也接到了對林崇中的舉報信。2010年年底，在監獄外“逍遙”一年多后，林崇中被收監。2010年12月，河源市看守所民警吳景衛和指導員涂亞造被刑拘。兩人交待出，除幫助林崇中偽造病情鑒定外，還幫助劉益民偽造了病情獲得保外就醫。江門知情人士告訴南方周末記者，如果林崇中不回江門，而是去別的城市生活，違法保外就醫就不會被查處。河源市一位司法界人士也表示，獲刑官員保外就醫較為常見，只要這些人出來后低調些，一般不會有人去管。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤說，獲刑官員一般都是職務犯罪和經濟犯罪，沒有直接的受害者，也就沒有人盯著不放。只要這些人被查處判刑，之后是否取保就醫，不會有太多人關注。獲刑貪官被保外就醫，在河源本地也并不鮮見。2005年5月，河源市原市委副書記盧建中因賣官受賄索賄被判處有期徒刑12年，此前河源市公安局原局長曾天來因貪污受賄被判處18年有期徒刑。2011年10月19日，河源市一位司法界人士向南方周末記者介紹，盧建中、曾天來后來都保外就醫了，其中一人承包了數十畝土地，辦了一個農莊。二人被保外就醫的信息也得到河源市人民醫院的證實。不過，在林崇中、劉益民事件敗露后，“河源市檢察院把近幾年大的罪犯疾病鑒定全查了一遍，沒有發現違規案例”。近年來，多名因職務犯罪和經濟犯罪獲刑的高官，都被保外就醫，廣為人知的有福建省原省委副書記石兆彬、北京市原市委書記陳希同等。南方周末記者查詢最高人民檢察院相關公文發現，2004年最高檢開展的專項檢查中，1300名不符合保外就醫條件的罪犯被予以收監。2010年，最高檢再次開展保外就醫專項檢查活動，糾正不符合保外就醫條件、程序或脫管、漏管555人。2011年9月，遼寧沈陽市檢察院通報，在近期的保外就醫專項檢查監督活動中，發現了14名不符合保外就醫條件的罪犯。江西省贛州市檢察官楊濤向南方周末記者介紹，全國目前在押犯，每年有二至三成可獲減刑，在押貪腐高官獲減刑、假釋和保外就醫的人數，要高于這一比例。是制度問題還是個人問題？保外就醫政策在實際操作中存在的諸多問題，二十年前就引起關注。1990年，由司法部、最高檢、公安部聯合印發《罪犯保外就醫執行辦法》，對保外就醫的條件和疾病傷殘范圍做出了明確規定。該辦法實行后，違規違法保外就醫的情況仍然嚴重。2004年5月至2005年1月，最高檢、公安部、司法部聯合開展減刑、假釋、保外就醫專項檢查活動，接到的大量舉報中，涉及違法保外就醫的案件居多。中國社會科學院研究員劉白駒曾表示，該辦法只是規定“鑒定結論應經醫院業務院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關病歷檔案”。這給個別執法人員、鑒定人員貪贓枉法留有可乘之機。根據《罪犯保外就醫執行辦法》，檢察系統的監督權相當有限。辦法第五條規定，檢察機關可以參加監所關于保外就醫的會議，但只是列席。第八條還規定，監獄上報罪犯保外就醫的手續時，需將副本交由檢察機關派出機構，只是告知備案。對是否應加大檢察機關監督權限的問題，廣東省檢察院反瀆職侵權局副局長溫耀勛十分謹慎。他認為，讓檢察院監督病情鑒定是否真實，存在專業障礙，“醫生說他是高血壓三期，你檢察院敢說他是二期嗎？這不是法律問題，是專業技術問題。”最高檢監所廳原廳長陳振東向南方周末記者介紹，為避免保外就醫出現問題，多部門聯合出臺了不少規定。認真執行的地方，作假就難。目前，部分省份已經開始將檢查事后監督改為事先監督，加大保外就醫的審查力度。在醫院環節，南方周末記者獲得刑事判決書顯示，當初河源市人民醫院給林崇中、劉益民診斷病情時，僅有醫生蔣愛忠出診。但在病情的鑒定書上，該院黨委書記任海濱等四名專家都簽了名表示認可。任海濱承認，幾個人看了一下蔣愛忠的診斷結論就簽名了。2011年10月20日，河源市人民醫院醫務科科長劉勝初向南方周末記者介紹，9月2日，醫院制定了《對罪犯“疾病狀況”鑒定的實施方案》規定，以后參與鑒定的5名專家，都必須現場問診。不過方案中沒有規定，如何保證五人都同時到場，也沒有相應的制裁性規定。河源市公安局政治處有關負責人對南方周末記者說，出現違法違規保外就醫的情況不是制度問題，“制度相當完善，是個人問題。如果醫院不提供虛假鑒定，這些人就保不出去。”河源市源城區檢察院檢察官劉惠頻，曾出庭支持對吳景衛提起公訴。在接受南方周末記者采訪時，他也持同樣觀點：此案發生并非涉案者鉆了什么制度漏洞，而是個人出了問題。“我們感到非常失望和沮喪”保外就醫之所以成為部分貪官的“越獄密道”，犯罪成本低，也是不爭的事實。在林崇中、劉益民違法保外就醫案中，從判決書可以發現，林崇中和劉益民獲得保外就醫的行賄成本，也相當之低，兩人合計行賄的現金僅為11萬余元，另有香煙十余條。受賄的看守所警員吳景衛和指導員涂亞造被判有期徒刑5年和2年6個月。廣東省檢察院有關人士向南方周末記者透露，向看守所警員吳景衛、涂亞造行賄的林崇中妹妹林衛和，是江門市工商局監察室主任。她沒有被追究行賄責任，林崇中也沒有被加刑。根據吳景衛的判決書，河源市看守所原所長劉輝漢，曾收受林崇中送的一萬元，被標明“另案處理”。但河源市公安局政治處主任陳新華向南方周末記者介紹，出事前劉輝漢就已經提出辭職，已不再擔任看守所所長職務，處于休息狀態。收受紅包給林崇中、劉益民做出虛假病情鑒定的河源市人民醫院大內科主任蔣愛忠、醫務科原副科長張明杰，均被注明為“另案處理”。2011年10月20日，南方周末記者實地走訪河源市人民醫院，發現蔣愛忠仍在正常上班。張明杰2011年3月退休后也被返聘在該院工作。河源市人民醫院不僅沒有處分蔣愛忠和張明杰，在該院最新的鑒定專家庫名單中，蔣愛忠的名字赫然排在第二。更加匪夷所思的是，蔣愛忠還是該院最新成立的“罪犯疾病狀況鑒定工作領導小組”的成員。院方曖昧的態度，是否表明為貪官做虛假鑒定，為院方公開默許？面對南方周末記者的質疑，該院有關人士表示，愿將蔣愛忠從領導小組成員名單清除。之后，該院再次回復，“到目前為止，我院尚未收到司法機關或紀檢部門對該兩位同志的正式處理文件，只要收到處理意見，即刻按照處理意見處理。”廣東省檢察院相關人士也向南方周末記者透露，案發后河源曾提出，希望不起訴醫院的涉案人員。江西省贛州市檢察院檢察官楊濤告訴南方周末記者，一些檢察官曾感嘆：“我們檢察官冒著很大壓力工作，有時甚至冒著生命危險辦案，歷盡千辛萬苦，好不容易抓到腐敗分子，但很快又通過各種途徑出來了。我們感到非常失望和沮喪。”
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